——松陽縣開展舊村改造的探索與實踐

黨的十七屆三中全會明確提出,，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務,，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。松陽縣委縣政府抓住省委省政府實施“全面小康六大行動計劃”和“強塘固房”工程的重大機遇,，把舊村改造作為“頭等工程”,，圍繞“改造空心村、撤并自然村,、建設新農(nóng)村”的目標,，出臺加快舊村改造、推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見,，按照“連片拆除破舊房,，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的思路,，全面開展舊村改造工作。2008年以來,，全縣已累計實施舊村改造項目86個,，拆除破舊房4795戶、面積49.8萬平方米,，批建新房2067戶,、面積 18.6萬平方米，新增建設用地12萬平方米,，復墾宅基地2410畝,，使15453位農(nóng)民告別了破舊房，拉動農(nóng)村16多億元內需,，創(chuàng)造了1.2萬個就業(yè)機會,，在廣大農(nóng)村走出了一條有效應對國際金融危機，保增長,、惠民生,、擴內需、促就業(yè),、拓空間,，建設社會主義新農(nóng)村和集約節(jié)約利用土地有機結合的新路子。

 一,、舊村改造是建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實選擇,。我們大力實施農(nóng)村破舊房改造,，首先是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求,。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會最為鮮明的戰(zhàn)略決策,，也是縣委八屆八次全會提出的重大戰(zhàn)略目標,。松陽23.57萬人口，20.66萬是農(nóng)民,，2008年城鄉(xiāng)居民人均收入差距高達3.5：1,，破舊房總量占了全縣農(nóng)戶總數(shù)的27.2％。要實現(xiàn)縣委八屆八次全會提出的打造“西屏鎮(zhèn),、古市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū),，松古平原城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”，加快形成“產(chǎn)業(yè)化水平高,、人口集聚度高,，基礎設施一體化、公共服務均等化,、人居環(huán)境生態(tài)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略目標,，我們面臨的最大矛盾就是城鄉(xiāng)二元結構明顯，農(nóng)村明顯落后于城市,。為此,，我們必須大力開展舊村改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，加快社會主義新農(nóng)村建設,。其次，是建設生態(tài)文明的必然要求,。松陽是國家級生態(tài)示范區(qū),，生態(tài)是松陽的立縣之本，建設生態(tài)文明是松陽實現(xiàn)現(xiàn)代化,、全面建設小康社會的必由之路,。我縣廣大農(nóng)村雖然基本實現(xiàn)了通電、通水,、通路,、通廣播、通電視,、通網(wǎng)絡,，基礎設施明顯改善，但農(nóng)村布局散亂，住房破爛不堪,，污水橫流,，垃圾遍地，設施落后,，對照黨的十七大提出的建設生態(tài)文明的目標,、建設省級生態(tài)縣的要求和麗水市委市政府作出的建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，存在巨大反差,。再次,，是解決農(nóng)民建房難題的現(xiàn)實要求。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃沒有為農(nóng)民建房預留合理空間,，全縣農(nóng)保率高達93.7％,，導致農(nóng)民無地建房，違章建房屢禁不絕,。一些農(nóng)村已經(jīng)20多年沒有建過新房,，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的破舊房。農(nóng)民建房難問題已經(jīng)成為了近幾年人大代表,、政協(xié)委員關注最多,，農(nóng)民群眾要求最迫切的焦點問題。最后,，也是拓展發(fā)展空間的迫切要求,。一方面，松陽超高的農(nóng)保率,，我們“往前一步是農(nóng)保地,，后退一步還是農(nóng)保地”，新農(nóng)村無地建設,、產(chǎn)業(yè)無地發(fā)展、項目無地實施的矛盾日益突出,，土地要素制約日益嚴重,。另一方面，全縣農(nóng)村點多人散,，20.66萬農(nóng)民分散生活在401個行政村,、1071個自然村，10戶以下自然村多達414個,，人均建設用地高達145平方米,，造成土地資源的巨大浪費。近幾年隨著工業(yè)化,、城市化加快推進,，全縣20％的農(nóng)民已通過下山脫貧、異地轉移、轉移就業(yè),、外出創(chuàng)業(yè)等方式進入城鎮(zhèn),，農(nóng)村還留下了大量的閑置房，出現(xiàn)了大量的空心村,，更加劇了農(nóng)村土地資源浪費,。因此，實施舊村改造,，不僅非常重要,，而且非常必要；不僅有利當前,，更是惠及將來,。