松陽縣委、縣政府抓住省委、省政府實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”,、大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和“強(qiáng)塘固房”工程的重大機(jī)遇，把舊村改造作為破解農(nóng)民建房難,、改善農(nóng)民居住條件,，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),，拓展農(nóng)村發(fā)展空間,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“頭等工程”，圍繞“改造空心村,、撤并自然村,、建設(shè)新農(nóng)村”的目標(biāo)，出臺(tái)《關(guān)于加快舊村改造推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見（試行）》,，按照“連片拆除破舊房,，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的思路,，全面開展舊村改造工作,。2008年以來，全縣已累計(jì)實(shí)施舊村改造項(xiàng)目86個(gè),，拆除破舊房4795戶,、面積49.8萬平方米，批建新房2067戶,、面積 18.6萬平方米,，新增建設(shè)用地12萬平方米，復(fù)墾宅基地2410畝,，使15453位農(nóng)民告別了破舊房,，拉動(dòng)農(nóng)村16多億元內(nèi)需,，創(chuàng)造了1.2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。通過開展舊村改造,，我們有效地應(yīng)對(duì)了世界金融危機(jī),、擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需、改善了農(nóng)民居住條件,、促進(jìn)了農(nóng)民增收,，在廣大農(nóng)村走出了一條建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與集約節(jié)約利用土地有機(jī)結(jié)合的新路子。

一,、工作緣起

我們大力實(shí)施舊村改造,，主要基于以下幾方面考慮：從農(nóng)房建設(shè)的現(xiàn)狀看，舊村改造是破解農(nóng)民建房難題,、拓展農(nóng)村發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要,。由于我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃沒有為農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留合理空間,，農(nóng)保率高達(dá)93.7％，農(nóng)民無地建房,、產(chǎn)業(yè)無地發(fā)展,、項(xiàng)目無地建設(shè)的矛盾日益突出。農(nóng)民建房問題更是首當(dāng)其沖,，一些農(nóng)村已經(jīng)20多年沒有建過新房,，出現(xiàn)了大量破舊房，違章建房屢禁不絕,。2008年我們調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全縣401個(gè)行政村，379個(gè)村存在破舊房,，總量達(dá)18825戶,，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的27.2％。農(nóng)民建房難問題已經(jīng)成為了近幾年人大代表,、政協(xié)委員關(guān)注最多,，農(nóng)民群眾要求最迫切的焦點(diǎn)問題。而另一方面,，松陽總?cè)丝?span lang="EN-US">23.57萬,，其中農(nóng)民20.66萬，分散生活在401個(gè)行政村,、1071個(gè)自然村,，其中10戶以下的自然村多達(dá)414個(gè)，村莊布點(diǎn)和人口分布極為分散,，造成了農(nóng)村土地資源的巨大浪費(fèi),，農(nóng)民人均建設(shè)用地高達(dá)145平方米,。近幾年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),，近20％的農(nóng)民已通過下山脫貧,、異地轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移就業(yè),、外出創(chuàng)業(yè)等方式進(jìn)入城鎮(zhèn),，農(nóng)村還留下了大量的閑置房,，出現(xiàn)了大量的空心村,，更加劇了土地資源浪費(fèi)。要破解這對(duì)矛盾,，舊村改造勢(shì)在必行,。從當(dāng)前來看，舊村改造是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),、保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)的重要手段,。我縣最基本社會(huì)形態(tài)是農(nóng)村,，最大群體是農(nóng)民，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村,。大力推進(jìn)舊村改造,，可以極大地拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),，使農(nóng)民獲得改善居住條件,、就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面的收益,，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收,，提升消費(fèi)能力。從長遠(yuǎn)發(fā)展看,，舊村改造是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái),。近幾年，新農(nóng)村建設(shè)的政策一年比一年好,，項(xiàng)目一年比一年多,，投入一年比一年大，我縣農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)通電,、通水,、通路、通廣播,、通電視,、通網(wǎng)絡(luò),，生產(chǎn)生活設(shè)施大幅改善。但由于沒有對(duì)村莊布局進(jìn)行重新規(guī)劃,，沒有涉及農(nóng)民建房這個(gè)核心,，廣大農(nóng)村仍然布局散亂，住房破舊,，污水橫流,，垃圾遍地，設(shè)施落后,，與新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市委,、市政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求存在巨大反差。老百姓抱怨說：“年年建設(shè)新農(nóng)村,，年年農(nóng)村無新貌,。”特別是我縣提出深化改革開放,、推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展“兩區(qū)兩高三化”（打造“西屏鎮(zhèn),、古市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū)，松古平原城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”,，加快形成“產(chǎn)業(yè)化水平高,、人口集聚度高，基建設(shè)施一體化,、公共服務(wù)均等化,、人居環(huán)境生態(tài)化”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局）戰(zhàn)略目標(biāo)，要求到2015年,，松古平原集聚20萬人口,，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55％。而2008年,，松古平原人口只有12.89萬,，全縣城鎮(zhèn)化率只有38.5％。我們只有通過舊村改造,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民建房,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升土地節(jié)約集約利用水平,，才能更好地促進(jìn)人口集聚,、產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo),。