一、中國法學(xué)教育取得的成就

　　自從我國實行改革開放政策以來,，我國法學(xué)教育進(jìn)行了大幅度改革,，并取得了迅猛發(fā)展。大致說來,，我國法學(xué)教育取得的成就主要包括如下幾個方面：

　�,。ㄒ唬┓▽W(xué)教育的規(guī)模不斷擴大。1977年我國恢復(fù)高考時,，全國只有3所法學(xué)院系在進(jìn)行法學(xué)教育,，而到2008全國設(shè)置法學(xué)本科專業(yè)的普通高等學(xué)校已經(jīng)達(dá)到600所。隨著我國法學(xué)教育機構(gòu)的不斷增加,，高等教育向社會輸送的法律人才也逐漸增加,。目前全國普通高校法學(xué)專業(yè)占全部在校學(xué)生總數(shù)5.%左右，比不少發(fā)達(dá)國家的比例還要高,。

　　（二）法學(xué)教育的管理體制得到改善,。法學(xué)教育的管理既包括法學(xué)教育機構(gòu)外部管理,，又包括法學(xué)教育機構(gòu)內(nèi)部管理。傳統(tǒng)上,，我國法學(xué)教育機構(gòu)的外部管理體制存在的最大問題就是“條款分割”,，經(jīng)過不斷的探索和改革，我國法學(xué)教育管理體制已經(jīng)得到一定改善,。2000年司法部已經(jīng)將直屬的中國政法大學(xué)劃歸教育部管理,，華東政法學(xué)院,、西南政法大學(xué)、西北政法學(xué)院實行司法部與地方政府共建,、以地方政府為主的管理體制,，中南政法學(xué)院與中南財經(jīng)大學(xué)合并，由教育部管理,。在高校內(nèi)部管理體制的改革上,，法學(xué)院校正在根據(jù)院校教學(xué)科研、校辦產(chǎn)業(yè),、后勤服務(wù)個方面的不同職能,，建立不同的管理辦法；正在以機構(gòu)改革,、人事改革和分配制度改革為突破口,，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人員合理分流,；建立有效的競爭機制和激勵機制,；圍繞著教學(xué)和科研兩個中心，加強一線,，壓縮二線,，不斷提高教學(xué)科研人員占教職工總數(shù)的比例，以提高辦學(xué)效益,；后勤改革也正在進(jìn)行積極的探索,。

　　（三）法學(xué)專業(yè)與法學(xué)課程設(shè)置趨于合理,，教學(xué)方法得到逐步完善,。在我國法學(xué)教育初期，由于受蘇聯(lián)模式的影響,，我國對于法學(xué)教育的基本規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識,，長期以來我國法學(xué)教育的專業(yè)設(shè)置按照不同領(lǐng)域進(jìn)行劃分，不僅導(dǎo)致法學(xué)教育資源嚴(yán)重浪費（如重復(fù)開設(shè)課程等）,，而且導(dǎo)致法學(xué)課程設(shè)置不合理,，影響了法科學(xué)生的知識面。目前我國按照根據(jù)“寬口徑,、厚基礎(chǔ)”的要求,，在本科教育中統(tǒng)一設(shè)置為一個法學(xué)專業(yè)，與此相適應(yīng),，我國法學(xué)本科教育的課程設(shè)置已經(jīng)發(fā)生很大變化,，其中最突出的就是，我國確立了法學(xué)專業(yè)14門核心課程,。同時,，按照不同的要求,，規(guī)定了基礎(chǔ)課程、選修課程和法律實務(wù)課程,。在教學(xué)方法上,，案例教學(xué)法、診所式教學(xué)法,、辯論式教學(xué)法,、討論式教學(xué)法、模擬法庭等多種教學(xué)方式正在大力推廣之中,，并取得了明顯的效果,。

　　（四）法學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,，師資力量得到顯著加強,。改革開放伊始，雖然我國開展了法學(xué)教育,，但是當(dāng)時的辦學(xué)條件比較差,，法學(xué)教師極其匱乏。隨著我國改革開放政策和依法治國戰(zhàn)略的實施,，以及我國政治,、經(jīng)濟、文化的快速復(fù)蘇和繁榮,，我國法學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量已經(jīng)得到明顯改善,。與此同時，我國法學(xué)師資力量已經(jīng)得到顯著提高,，法學(xué)教師一時成為令人羨慕的一種職業(yè),。 

　　（五）法學(xué)教育對外交流日益頻繁,。由于法學(xué)教育在我國一直比較欠缺,，因此，自從新中國成立以來,，我國法學(xué)教育離不開國際間的教育交流,。改革開放以前，受意識形態(tài)的影響,，法學(xué)教育的對外交流范圍比較狹窄,，基本上局限于中國與蘇聯(lián)之間的交流。 改革開放政策以后,，我國法學(xué)教育的對外交流活動日益頻繁,，為我國法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展與繁榮作出了重大貢獻(xiàn),。我國法學(xué)教育的對外交流不僅包括官方的交流,，而且包括法學(xué)教育機構(gòu)和法學(xué)教育研究機構(gòu)的交流,。為了加強法學(xué)教育的對外交流與合作，國內(nèi)許多著名高校還成立了專門的交流機構(gòu)或者研究機構(gòu),，所有這些對外交流與合作,，不僅有助于我國了解國外法學(xué)教育的發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國外先進(jìn)的法學(xué)教育經(jīng)驗,，而且有利于擴大我國法學(xué)教育的國際影響,，樹立我國法學(xué)教育的國際形象，推動我國法學(xué)教育走向世界,。

　�,。�六）法學(xué)教育的發(fā)展帶動法學(xué)研究的發(fā)展。法學(xué)研究不僅是法學(xué)教育的一個重要組成部分,，而且法學(xué)教育的發(fā)展離不開法學(xué)教育的繁榮,。在改革開放以前，由于受意識形態(tài)的影響,，當(dāng)時的研究成果大都局限于對中國舊有法律和西方法律的批判,，以及對蘇聯(lián)法學(xué)的引進(jìn)和移植。改革開放以后,，隨著法學(xué)教育的不斷發(fā)展和完善,，我國法學(xué)研究的禁區(qū)逐漸被打破，不僅創(chuàng)辦了越來越多的法學(xué)刊物和成立越來越多的法學(xué)研究機構(gòu),，而且法學(xué)研究從內(nèi)容到方法,，都煥然一新。目前,，無論是從數(shù)量上還從質(zhì)量上,，我國法學(xué)研究水平都有了顯著提高。

　　二,、中國法學(xué)教育存在的問題

　　盡管經(jīng)過三十年的發(fā)展,，我國法學(xué)教育已經(jīng)取得了令人矚目的成績，但不可否認(rèn)的是,，我國法學(xué)教育仍然存在不少問題,。簡要說來，我國法學(xué)教育目前存在的問題主要包括如下幾個方面：

　�,。ㄒ唬┓▽W(xué)教育與法律職業(yè)相互脫節(jié),，法學(xué)教育與法律職業(yè)之間的關(guān)系尚未理順。盡管長期以來我們一直認(rèn)為法學(xué)教育的一項重要功能就是培養(yǎng)人才,，但令人遺憾的是,，新中國成立以來，我國普通高等學(xué)校的法學(xué)教育與法律職業(yè)之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。概括說來,，我國法學(xué)教育與法律職業(yè)的脫節(jié)現(xiàn)象表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）在建立國家司法考試制度之前的50多年中,，各法律職業(yè)并不以經(jīng)歷系統(tǒng)的正規(guī)法學(xué)教育作為入門條件或任職資格；（2）各法律職業(yè)以在職人員法律培訓(xùn)代替之前法學(xué)教育,；（3）正規(guī)法學(xué)教育并不以法律職業(yè)需要的人才作為明確的培養(yǎng)目標(biāo),；（4）法學(xué)教育的內(nèi)容和方法等各個環(huán)節(jié)沒有自覺地貫穿法律職業(yè)的基本要求；（5）法學(xué)教育缺乏法律職業(yè)部門的參與和引導(dǎo),。這些問題所導(dǎo)致的重要后果就是,，我國法學(xué)教育難以培養(yǎng)出適合社會發(fā)展需求的高次法律人才。

　�,。ǘ�）法學(xué)教育規(guī)模的擴大與法學(xué)教育的質(zhì)量存在矛盾,。隨著我國高等教育向大眾化方向轉(zhuǎn)變，我國法學(xué)教育的規(guī)模也日益擴大,。但是,，由于相應(yīng)措施沒有跟上，我國法學(xué)教育的質(zhì)量問題成為一個令人關(guān)注的話題,。實際上,，隨著法學(xué)教育規(guī)模的持續(xù)擴張，我國法學(xué)教育的質(zhì)量下降問題已經(jīng)成為制約法學(xué)教育健康發(fā)展的一個重大問題,。而教學(xué)質(zhì)量下降的一個重要表現(xiàn)就是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的素質(zhì)令許多實務(wù)部門感到不敢恭維,。

　　（三）法學(xué)教育規(guī)模的擴大給法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)帶來較大壓力,。在法學(xué)教育大規(guī)模擴招以前,，在我國急需大量法律人才而法學(xué)教育規(guī)模相對比較小的情況下，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)普遍不錯,。但是,，隨著我國法學(xué)教育的大規(guī)模擴張，法學(xué)不再是皇帝的女兒不愁嫁,。有關(guān)調(diào)查顯示,，我國法學(xué)專業(yè)現(xiàn)在成為最難找工作的一個專業(yè)之一。

　�,。ㄋ模┓▽W(xué)教育的管理體制仍然存在諸多問題,。盡管通過不斷的努力，我國法學(xué)教育的管理體制取得了一定的進(jìn)展,，但是,，從實踐來看，我國法學(xué)教育的管理體制仍然存在不少問題,。如在體制轉(zhuǎn)軌過程中,，教育部門在下放權(quán)力的同時,，沒有建立起有效的宏觀調(diào)控機制，致使法學(xué)教育宏觀管理失控,。社會上一些單位和部門不顧條件與可能,，超越職權(quán)，亂辦教育,，這種不顧教育規(guī)律，一哄而上,，急功近利,，重復(fù)建設(shè)，目盲發(fā)展,，低水平,、作坊式的辦學(xué)使原本早已緊張的教育資源更加緊張，集約,、規(guī)模效益無法形成,，資源有效配置機制難以形成，造成教育資源巨大浪費,。 

　�,。ㄎ澹┓▽W(xué)教育的途徑、層次過于龐雜,，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一,。從法學(xué)教育的渠道來說，我國既有正規(guī),、常規(guī)的普通高校法學(xué)教育,，又有法律函授、廣播電大,、夜大,、職大、自學(xué)考試等非正規(guī),、常規(guī)的法學(xué)教育,。就法學(xué)教育的機構(gòu)而言，我國既有國家出資興辦的法學(xué)教育機構(gòu),，如普通高等學(xué)校,、國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院,、司法行政學(xué)院等,，又有民間出資興辦的法學(xué)教育機構(gòu)。而在從事法學(xué)教育的普通高校當(dāng)中,，不僅包括國家教育部直屬的名牌大學(xué)和重點大學(xué),，又包括部屬、省屬的一般高校；不僅包括一些專門從事法學(xué)教育或者以法學(xué)教育為主的政法院校,，而且包括不是專門從事法學(xué)教育或者以法學(xué)教育為輔的非政法院校,；既包括綜合性的普通高校，又包括單一性的普通高校,；既包括研究型的普通高校,，又包括非研究性的普通高校等等。從法學(xué)教育的性質(zhì)來衡量,，我國既有國辦的法學(xué)教育,，又有民辦的法學(xué)教育。從法學(xué)教育的導(dǎo)向來說,，我國既有以法律職業(yè)為基本導(dǎo)向的法律碩士專業(yè)學(xué)位教育,，又有其他不以法律職業(yè)為導(dǎo)向的法學(xué)本科、法學(xué)碩士,、法學(xué)博士教育,。從法學(xué)教育的招生類別來看，我國法學(xué)本科教育既有公費生,，又有自費生和委托培養(yǎng)生,，法學(xué)研究生教育也分為計劃內(nèi)招生和計劃外招生；既有全脫產(chǎn)的,、全日制的,，又有半脫產(chǎn)的、在職的,；等等,。這種遍地開花或者魚龍混雜式的法學(xué)教育，不僅給法學(xué)教育的管理,、評價等帶來麻煩,，而且造成法學(xué)教育的標(biāo)準(zhǔn)、水平等參差不齊,，影響了法學(xué)教育的整個聲譽,。

　　三、中國法學(xué)教育的改革展望

　　針對上述問題,，筆者認(rèn)為,，可以從以下幾個方面探索改革思路：

　　（一）堅持走多樣化發(fā)展道路

　　筆者認(rèn)為,，我國法學(xué)教育改革應(yīng)該堅持多樣化的發(fā)展道路,，而不能拘泥于一種模式。因為,，

　　第一,，大學(xué)分層決定了法學(xué)教育的多元性,。隨著社會分工的日益復(fù)雜，大學(xué)也出現(xiàn)了分層現(xiàn)象,，那種大而全的教育理念被分層理念所替代�,，F(xiàn)代大學(xué)之所以實行分層，一個重要的原因在于世界上沒有哪一類大學(xué)能夠全面滿足社會各方面,、各層次的需求, 也沒有哪一所大學(xué)能夠接納知識基礎(chǔ)參差不齊和學(xué)習(xí)意愿差異甚大的學(xué)生,。這樣，對于法學(xué)教育,，各個法學(xué)院系應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的需求,，不同的區(qū)域，不同的專業(yè),，不同的層次，不同的條件,，不同的優(yōu)勢,，有側(cè)重地培養(yǎng)不同類型的人才，辦出自己的特色和優(yōu)勢,，以便打破“千人一面”或者“千校一面”的僵化模式,，滿足社會多樣化的人才需求。

　　第二,，法學(xué)教育的定位或者培養(yǎng)目標(biāo)是多元的,。法學(xué)教育的定位或者培養(yǎng)目標(biāo)是社會各界爭論的一個焦點問題，到目前為止尚未達(dá)成比較一致的意見,。筆者認(rèn)為,，國家和社會對法律人才的需求是多樣化的，從而導(dǎo)致法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)也是多元的,，而不是單一的,。法學(xué)教育不僅是法律職業(yè)教育，而且是素質(zhì)教育,、通識教育或者精英教育,。因此，對于法學(xué)教育的定位或者培養(yǎng)目標(biāo),，應(yīng)當(dāng)堅持多元化的發(fā)展思路,，而不能以其中的一種模式去否定其他的模式。

　　第三,，法學(xué)教育的層次性決定了法學(xué)教育的多元性,。無論是在西方發(fā)達(dá)國家還是在中國，法學(xué)教育都具有一定的層次性,。如在西方國家的法學(xué)教育中,，不僅包括本科層次的法學(xué)教育,，而且包括碩士、博士層次的法學(xué)教育,。在我國,，法學(xué)教育甚至還包括專科教育,、雙學(xué)位教育,、博士后教育。根據(jù)教育學(xué)的一般原理,，法學(xué)教育的層次不同,，其培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容,、教學(xué)方法,、師資力量等也存在明顯的差異，而不能隨意加以混淆,。

　　第四,，法學(xué)教育的內(nèi)容和方法是多元的。隨著社會的高速發(fā)展,，單一的知識結(jié)構(gòu)越來越難以適應(yīng)某一項工作,。社會和經(jīng)濟的發(fā)展同樣對法律職業(yè)提出了這樣的要求。復(fù)合型的法律人才越來越受到社會的歡迎,。因此,，法學(xué)教育的內(nèi)容是多元的，它不僅包括法律專業(yè)知識,、法律職業(yè)技巧,、法律職業(yè)倫理，而且包括其他社會科學(xué),、人文科學(xué)以及自然科學(xué)的某些知識,。而且就教育學(xué)的一般規(guī)律來看，不同的教學(xué)內(nèi)容決定了不同的教學(xué)方法,。

　�,。ǘ�）正確理解法學(xué)教育與法律職業(yè)之間的關(guān)系

　　目前世界已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟時代，從某種程度上講,，綜合國力的競爭就是人才的競爭,。法治的實現(xiàn)離不開法律人，而法律人的養(yǎng)成離不開法律職業(yè)化,。如果沒有法律職業(yè)化,，那么國家和社會就不可能形成一批能夠勝任各種法律職業(yè)的專門人才。而法律職業(yè)化又離不開法律職業(yè)教育,。但令人遺憾的是,，新中國成立以來,，我國普通高等學(xué)校的法學(xué)教育實行的是素質(zhì)教育，而不是法律職業(yè)教育,，從而廣大法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)之后,，往往難以一時勝任檢察業(yè)務(wù)、審判業(yè)務(wù),、律師業(yè)務(wù)等法律業(yè)務(wù),，而不得不在其單位邊干邊學(xué)。但是法律職業(yè)教育并代表法學(xué)教育的全部,，法律職業(yè)教育也不能解決中國法學(xué)教育存在的所有問題,。這是因為，首先,，國家和社會對法律人才的需求是多方面的,，并非只有從事法律職業(yè)才需要學(xué)習(xí)法律。其次,，國家和社會對法律人才的需求是分層次的,，并非所有層次的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生都必須從事法律職業(yè)。最后,，大學(xué)的功能不僅在于為社會培養(yǎng)有用的法律人才,，而且在于傳播法律知識和法律思想,，進(jìn)行學(xué)術(shù)訓(xùn)練,。

　　（三）正確處理法學(xué)教育與司法考試之間的關(guān)系

　　目前,，司法考試制度與法學(xué)教育之間的關(guān)系既是我國亟待解決的一個重大現(xiàn)實課題,，又是理論界爭論的一個焦點問題。要想正確處理法學(xué)教育與司法考試之間的關(guān)系,，必須注意以下兩個方面的問題：一方面,，盡管完善的司法考試制度對法學(xué)教育具有深遠(yuǎn)影響和促進(jìn)作用，但這并不意味著司法考試可以成為法學(xué)教育的指揮棒,。這是因為,，第一，如果將司法考試當(dāng)作法學(xué)教育的指揮棒,，那么必然導(dǎo)致法學(xué)教育淪為應(yīng)試教育,。第二，如果將司法考試當(dāng)作法學(xué)教育的指揮棒,，將會大大削弱法學(xué)教育的功能,。第三，司法考試制度本身具有較大的局限性,。因為司法考試難以評測應(yīng)試者的政治思想和職業(yè)道德素質(zhì),，也無法窮盡特定法律職業(yè)者應(yīng)具備的法律知識,、能力和素質(zhì)，因而它在選拔復(fù)合型人才方面的功能打了折扣,，無法將具有創(chuàng)造性的人才選拔出來,。

　　另一方面，我國亟待完善司法考試制度和法學(xué)教育制度,，以便實現(xiàn)司法考試與法學(xué)教育之間的優(yōu)勢互補,，促進(jìn)二者之間形成良性的互動關(guān)系。第一,，司法考試應(yīng)當(dāng)做到難度適中,，確定合適的通過人數(shù)。第二,，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行司法考試的內(nèi)容,、題型和方式作出相應(yīng)的改革。在考試內(nèi)容上,，應(yīng)當(dāng)著重考查考生對法律知識的理解和運用,。在考試題型方面，應(yīng)當(dāng)大幅度削減客觀試題的比例,，適當(dāng)增加主觀試題的比例,。

　　（四）取消法學(xué)�,？平逃�,，優(yōu)化法學(xué)教育結(jié)構(gòu)

　　鑒于混亂的法學(xué)教育體系給法學(xué)教育所帶來的消極影響，筆者主張取消法學(xué)�,？平逃�,，規(guī)范非普通高校的法學(xué)教育，優(yōu)化法學(xué)教育結(jié)構(gòu),。這是因為：

　　首先,，高起點應(yīng)當(dāng)是我國法學(xué)教育的發(fā)展方向。由于法律職業(yè)是專業(yè)化程度比較高的一種職業(yè),，法律職業(yè)應(yīng)當(dāng)是法律精英們從事的一種職業(yè),，而不是所有公民不經(jīng)過專門的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和資格考試就能夠從事的一種職業(yè),。

　　其次,，隨著法學(xué)本科教育的大眾化，法學(xué)�,？平逃�的必要性大打折��,。因為，經(jīng)過半個多世紀(jì)尤其是最近二十余年的發(fā)展,，我國法學(xué)本科教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段,。在這種情況下,，法學(xué)專科教育將很難再有立足之地,。

　　最后,，我國應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定普通高等學(xué)校是法學(xué)學(xué)歷教育的唯一合法主體，禁止司法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)興辦的法官學(xué)院,、檢察官學(xué)院,、行政學(xué)院、政法干部管理學(xué)院,、公安院校,、司法學(xué)校、培訓(xùn)中心以及各種廣播電視大學(xué),、夜大學(xué),、業(yè)大學(xué)、走讀學(xué)校等各種非普通高校開辦法學(xué)學(xué)歷教育,，而將這些學(xué)校的法律教育定位為法律職業(yè)培訓(xùn)教育或者法學(xué)繼續(xù)教育,。

　　（作者簡介：朱立恒,，中共中央黨校,，博士后研究人員，副教授,。）