浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　 第一節(jié)　一般規(guī)定

　　 第二節(jié)　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　 第二節(jié)　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總　則

第一條［目的和依據(jù)］為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,，改善人居環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。

　　第二條［適用范圍和有關(guān)定義］在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市規(guī)劃、縣規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市,、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn),、鄉(xiāng)、村莊不另劃規(guī)劃區(qū),。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊不另劃規(guī)劃區(qū),。

　　第三條［規(guī)劃原則］制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局,、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，防止污染和其他公害,，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生,、公共安全的需要。

　　第四條［規(guī)劃銜接］城市總體規(guī)劃,、縣域總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。

　　第五條［經(jīng)費(fèi)保障］各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第六條［規(guī)劃管理依據(jù)］經(jīng)依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　第七條［公開(kāi)原則］城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,。但是,，法律,、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

　　第八條［社會(huì)監(jiān)督］任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為,。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理,。

　　第九條［管理體制］城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一管理。

　　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,。

　　城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)工作需要在市轄區(qū),、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作,。

　　第十條［城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)］城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是城市,、縣人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu),。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)委員由人民政府及其相關(guān)職能部門代表、專家和公眾代表組成,。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條［省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定］省人民政府依法組織制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，并根據(jù)需要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　第十二條［城市,、縣域總體規(guī)劃制定］城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃,，縣人民政府組織編制縣域總體規(guī)劃。

　　省人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,，按國(guó)家規(guī)定報(bào)批,。其他城市總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批；其中不設(shè)區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃,，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后,，報(bào)省人民政府審批。

　　城市總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市,、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍,。

　　第十三條［鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定］縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報(bào)城市或縣人民政府審批,。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃,。

　　第十四條［人大審議］省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃依法經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后報(bào)批,，同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

　　第十五條［城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議］城市總體規(guī)劃,、縣域總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃草案提交同級(jí)人大審議前,，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃提請(qǐng)人民政府審批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò),。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的規(guī)劃草案，政府不予審批,。

　　第十六條［分區(qū)規(guī)劃制定］為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途,、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制城市或縣域分區(qū)規(guī)劃,。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃,。

　　分區(qū)規(guī)劃由城市、縣人民政府審批,，并報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案,。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法由省人民政府制定。

　　第十七條［控制性詳細(xì)規(guī)劃制定］城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、鎮(zhèn)人民政府依法制定城市,、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　已經(jīng)編制分區(qū)規(guī)劃的區(qū)域,，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合分區(qū)規(guī)劃,。

　　第十八條［修建性詳細(xì)規(guī)劃制定］城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃,。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃,。

　　第十九條［專項(xiàng)規(guī)劃制定］城市或縣域各專項(xiàng)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制,，或者由專業(yè)主管部門組織編制,，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡報(bào)城市,、縣人民政府審批后，納入城市總體規(guī)劃或縣域總體規(guī)劃,。

　　第二十條［鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃制定］鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,，報(bào)城市、縣人民政府審批,。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議；村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議規(guī)定討論通過(guò),。

　　第二十一條［規(guī)劃批前公告］城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,，并采取論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日,。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn),，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　第二十二條［規(guī)劃部門審查］城市總體規(guī)劃,、縣域總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)交由所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查,；其中經(jīng)由設(shè)區(qū)的市人民政府轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審批的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查,，并提出審查意見(jiàn),。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第二十三條［實(shí)施原則］地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌兼顧,，量力而行,，突出重點(diǎn)，集中緊湊,，有計(jì)劃,、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第二十四條［新區(qū)建設(shè)］城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè),，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,，體現(xiàn)地方特色,。

　　各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。在城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外,，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū),。

　　第二十五條［舊區(qū)改建］舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建,。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院及省有關(guān)規(guī)定,。

　　第二十六條［資源保護(hù)管理］城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)資源的保護(hù),，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村莊的建設(shè),。

　　風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院及省有關(guān)規(guī)定,。

　　第二十七條［近期建設(shè)規(guī)劃制定］城市,、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定近期建設(shè)規(guī)劃,，并編制年度建設(shè)規(guī)劃,。近期建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案,。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年,，每五年續(xù)編一次。

　　第二十八條［規(guī)劃技術(shù)規(guī)定］制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范,。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,。城市,、縣人民政府可以依據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,。

　　第二十九條［規(guī)劃許可依據(jù)］具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地或者進(jìn)行國(guó)有土地出讓的，應(yīng)當(dāng)依法使用城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地,。

　　在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,；在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃,、縣域總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃和按本條例制定的專業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃許可,。

　　第三十條［規(guī)劃許可公示］城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在作出直接關(guān)系他人重大利益的規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)予以公示,，并依法聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),。公示期不得少于七日。

　　規(guī)劃許可結(jié)果應(yīng)當(dāng)在許可之日起十五日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)站,、公示欄等方式向社會(huì)公布,。

第二節(jié)　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第三十一條［重要用地保護(hù)］城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路,、港口,、機(jī)場(chǎng)、道路,、綠地,、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施,、廣播電視設(shè)施,、管道設(shè)施、河道,、水庫(kù),、水源地、自然保護(hù)區(qū),、防汛通道,、消防通道,、核電站,、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地,，禁止擅自改變用途,。

　　第三十二條［一般項(xiàng)目選址管理］依法需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,，持建設(shè)項(xiàng)目選址方案等材料,，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,，按建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)分級(jí)權(quán)限向同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。區(qū)域性重要建設(shè)項(xiàng)目,、環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目和需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告,。

　　公路、鐵路,、管道,、輸電線路、通信線路等跨區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,，分別經(jīng)所在城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審后，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū),。

　　建設(shè)單位取得選址意見(jiàn)書(shū)后應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)手續(xù)；確需延期的應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù),。取得選址意見(jiàn)書(shū)后,，建設(shè)項(xiàng)目一年內(nèi)未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，且未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,，選址意見(jiàn)書(shū)自行失效,。

　　依法不需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批,、核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的選址意見(jiàn),。

　　第三十三條［資源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目選址管理］建設(shè)項(xiàng)目的選址不得破壞自然與歷史文化資源。風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、歷史文化街區(qū)（名鎮(zhèn)名村）等各類保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

　　在省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、歷史文化街區(qū)（名鎮(zhèn)名村）等各類保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后,，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第三十四條［劃撥用地規(guī)劃許可］在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,、在已取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地上改變?cè)�批�?zhǔn)用途進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目或者使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),、核準(zhǔn),、備案后，按下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　（一）建設(shè)單位或個(gè)人持有關(guān)部門批準(zhǔn),、核準(zhǔn),、備案文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng),；

　�,。ǘ�）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，核定用地位置和面積,、使用性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍,、建筑密度,、綠地率、容積率,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等規(guī)劃條件,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃許可的內(nèi)容,；確需改變的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),。

　　建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)申辦建設(shè)用地審批手續(xù),；確需延期的應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù),。取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或個(gè)人一年內(nèi)未取得建設(shè)用地審批手續(xù),，且未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三十五條［出讓用地規(guī)劃許可］在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，提出出讓用地位置和面積、使用性質(zhì),、允許建設(shè)的范圍,、建筑密度、綠地率,、容積率,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等規(guī)劃條件,，并將規(guī)劃條件及附圖作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分,。未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn),、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

　　城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件,。

　　國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，不得改變?cè)�出讓合同中的各�?xiàng)規(guī)劃條件。

　　第三十六條［規(guī)劃條件規(guī)定］規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的,，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效,；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件,；占用土地的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。

　　第三十七條［地下空間規(guī)劃管理］城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的需要在規(guī)劃建設(shè)用地地表,、地上或者地下分別進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可,。

　　地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng),，遵循統(tǒng)籌安排,、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則,，充分考慮防災(zāi)減災(zāi),、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃,，履行規(guī)劃審批手續(xù),。

　　第三十八條［臨時(shí)用地規(guī)劃管理］在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)工程施工需要臨時(shí)使用土地的,，使用者應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。臨時(shí)用地使用期滿,，而建設(shè)工程尚未竣工確需延期的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理延期手續(xù)。

　　臨時(shí)用地必須按照城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的用途使用,，不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓，不得建造永久性建筑物,、構(gòu)筑物,。使用期滿或者建設(shè)工程竣工后由使用者負(fù)責(zé)拆除一切臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,，退還原土地所有者或者使用者,。

第三節(jié)　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十九條［建設(shè)工程規(guī)劃許可］在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建,、擴(kuò)建和改建建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程設(shè)施的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

　　第四十條［許可授權(quán)及備案］城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn),，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核報(bào)省人民政府確定后，鎮(zhèn)人民政府可以在本鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，依據(jù)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

　　前款規(guī)定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后七日內(nèi)向所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案,。

　　第四十一條［建設(shè)工程規(guī)劃許可程序］建設(shè)工程按以下程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)：

　　（一）建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃條件編制的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料,，向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃,；

　　（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府組織審查后,，出具審查意見(jiàn)，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì),；

　�,。ㄈ�）建設(shè)單位或個(gè)人提交建設(shè)工程施工圖中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和技術(shù)論證意見(jiàn)等材料,，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審核,，確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃條件的,，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位和個(gè)人在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交土地使用權(quán)證，不需要使用專有土地的地下管線,、架空線路和其他構(gòu)筑物除外,。

　　建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)申請(qǐng)辦理開(kāi)工許可手續(xù)；確需延期的應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù),。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,，建設(shè)單位或個(gè)人一年內(nèi)未取得建設(shè)工程開(kāi)工許可手續(xù)，且未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效,。

　　第四十二條［戶外廣告設(shè)施及建筑立面規(guī)劃管理］設(shè)置戶外廣告設(shè)施和改變沿城市道路的房屋外立面等，應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

　　第四十三條［鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可］在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施,、公益事業(yè)和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

　�,。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或者個(gè)人持項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件,，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府征求土地管理部門意見(jiàn)后報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,；

　�,。ǘ�）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃核定建設(shè)用地界限,，提出規(guī)劃條件,；

　　（三）建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃條件提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,，經(jīng)城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。

　　在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，具體辦法由省人民政府制定,。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)取得土地審批手續(xù),，逾期自行失效。

　　第四十四條［設(shè)計(jì)單位責(zé)任］設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì),，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第四十五條［許可變更］建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),。確需變更的,，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　修改內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者本條例第二十九條規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn),。

　　第四十六條［驗(yàn)線管理］建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位放線，并經(jīng)規(guī)劃許可機(jī)關(guān)驗(yàn)線,。

　　第四十七條［竣工規(guī)劃核實(shí)］建設(shè)工程竣工后,，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程竣工測(cè)繪報(bào)告等材料，向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù),；經(jīng)核實(shí)，確認(rèn)符合根據(jù)規(guī)劃條件核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求的,，出具建設(shè)工程規(guī)劃確認(rèn)書(shū),，作為房屋登記的依據(jù)。

　　未經(jīng)核實(shí)或者未通過(guò)核實(shí)的,，建設(shè)單位或個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收,，不得交付使用。

　　第四十八條［竣工清場(chǎng)］在建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中規(guī)定應(yīng)予以拆除的原有建筑物,、構(gòu)筑物和其他因施工需要臨時(shí)搭建的設(shè)施,，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)前予以拆除并清理場(chǎng)地。

　　第四十九條［竣工資料報(bào)送］建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料,。

　　第五十條［建筑用途管理］房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途或者房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)載明的用途使用房屋,。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)改變房屋用途的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納土地收益金,。

　　有關(guān)部門在辦理工商登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)注冊(cè)場(chǎng)所是否符合規(guī)劃許可的用途,；用途不符的,，不得辦理工商登記,。

　　第五十一條［臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理］在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)人進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通,、市容,、安全等的，不得批準(zhǔn),。

　　臨時(shí)建筑不得超過(guò)兩層,，臨時(shí)建筑的使用期限為兩年。使用期滿確需延期的,，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,。其中,，臨時(shí)用地上的臨時(shí)建筑,，建設(shè)工程竣工后不得批準(zhǔn)延期。

　　臨時(shí)建筑必須按照城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的用途使用,，不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓。