一,、黨代會常任制的含義
一般認為,，黨代會常任制包含兩個層面的內(nèi)容:一是黨代會年會制，即由全體黨員通過民主方式,，選舉從中央到地方的各級代表,，每年召開一次各級黨的代表大會,，履行其最高權(quán)力機關(guān)的職責。二是黨代表的常任制,，亦可稱代表任期制,，被認為是黨代會常任制的一個重要內(nèi)容，就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在,，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期,。
二、黨代會常任制的發(fā)展歷程
馬克思,、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟,，就確認黨的代表大會是黨的惟一的最高權(quán)力機關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會每年召開一次會議,。
俄共奪取政權(quán)后,，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會,，實行黨代會常任制,，行使黨的最高權(quán)力機關(guān)的職能。后來由于戰(zhàn)爭的需要,，黨代會常任制沒有實踐下去,。
中共從黨的“一大”到“六大”，基本堅持了黨代會年會制,，這也是“二大”到“六大”的黨章中明文規(guī)定的,。后來，由于革命戰(zhàn)爭等原因,，從黨的“六大”到“七大”,，其間相隔了17年。
1956年4月,，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法,，設(shè)黨的常任代表�,！泵珴蓶|說：“設(shè)常任代表有什么好處呢,？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有10年沒有開黨的代表大會了,，有了常任代表制度,，每年就非開會不可�,！卑凑账南敕�,，是讓黨代會常任制成為“黨的國會”。
鄧小平在“八大”會議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中說：“黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革,，就是把黨的全國的,、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制,，多少類似各級人民代表大會那樣”,，“這三級代表大會一律每年開會一次”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”,。
黨的“八大”后,，1957年至1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議,。1958年5月,，黨中央召開了第八次全國代表大會第二次會議。
但1958年5月以后,，黨的民主政治生活出現(xiàn)不正�,，F(xiàn)象，黨代會常任制沒再繼續(xù)實行,。
從20世紀80年代末期開始，黨中央有關(guān)部門先后在浙江,、黑龍江,、山西、河北,、湖南等省的12個縣（市,、區(qū)），進行了黨代會常任制試點,，上海工業(yè)系統(tǒng)也先后在金山石化公司等55家企業(yè)中實行黨代會常任制,。但到“十六大”前，除浙江和山西等省的5個縣（市,、區(qū)）還在試點外,，其他7個縣（市）已停止試點。
2002年11月,，江澤民在黨的“十六大”報告中提出：“擴大在市,、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,�,！彼瑫r指出：“要進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用”。
“十六大”后,，廣東,、浙江、湖北,、四川等省進行更多的黨代會常任制試點,。全國有代表性的試點有：浙江臺州市椒江區(qū),，湖北省羅田縣、宜都市,，四川省雅安市,，深圳市寶安區(qū)等。
黨的十七大報告明確提出“完善黨的代表大會制度,，實行黨的代表大會代表任期制,，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制,�,！�2008年7月17日中央出臺了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條件》，全國普遍開展黨代會常任制試點工作,。
三,、實行黨代會常任制的意義
一是有助于充分發(fā)揮黨的代表大會的作用。實行黨的代表大會常任制,，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān),，黨委會每年必須向它報告工作，聽取它的批評,，答復它的詢問,，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為全國或一定地區(qū),、部門中黨的最高權(quán)力機關(guān)的作用,。
二是可以充分發(fā)揮代表的作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,。由于代表職務(wù)常任,，能夠經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議,，成為黨的領(lǐng)導機關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶,，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強。
三是有利于提高黨的決策的民主性,、科學性和權(quán)威性,，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機關(guān)作出,，既有助于增加決策的科學性,，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ),，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力,，更容易為人們所接受。
四是有助于加強民主監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè),，始終保持黨的先進性和純潔性,。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件,，能夠大大推進黨風廉政建設(shè),，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風,，清除各種腐敗現(xiàn)象,，維護黨的形象。
