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　　考慮將重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍

　　近日,，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》(簡稱“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見。盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅,，但財政部等多個部委在立法說明文件中提出：“應(yīng)實施對其征收排污費(fèi),，并優(yōu)先將占機(jī)動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。”

　　壓力

　　空氣不達(dá)標(biāo)城市超7成

　　4日,，京城灰蒙蒙,。截至當(dāng)日20時，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示,，在主城區(qū)的絕大部分監(jiān)測點(diǎn),，PM 2.5都處在“中度污染”區(qū)間。

　　同一天,，環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示,，2012年，地級以上城市中,，43個城市二氧化氮年均濃度超標(biāo),，占比13.2%；186個城市可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo),，占比57.2%,。這兩種污染物的排放源都涉及機(jī)動車,。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評價,，在113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中,，環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市比例高達(dá)76.1%。

　　環(huán)保部去年底發(fā)布的最新版《機(jī)動車污染防治年報》提到,，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源,，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因,。同時,，由于機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康,。據(jù)測算“十二五”期間,，我國還將新增機(jī)動車1億輛以上，新增車用汽,、柴油消耗量1億至1.5億噸,，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。

　　環(huán)保稅法送審稿規(guī)定,，在我國境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環(huán)保稅的納稅人,，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。與此同時,，該送審稿又將車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。

　　編制送審稿的多部委解釋說,，為了促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大內(nèi)需，對機(jī)動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅,。另外,，在現(xiàn)行稅制體系中，已有車船稅,、消費(fèi)稅和車輛購置稅三個稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié),，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用,，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下,，不宜再增加物流成本。因此,，對機(jī)動車不征收環(huán)保稅,。

　　與此同時，上述部委提出,，今后,，考慮到機(jī)動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上,，是空氣中PM 2.5的主要前載體，應(yīng)實施對其征收排污費(fèi),，并優(yōu)先將占機(jī)動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍,。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示，按車型分類,，全國貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車,，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者。按燃料分類,，全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%,，顆粒物超過汽車排放總量的90%。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳燁推測,，不是所有人都擁有重型車,，向重型車開征汽車排污費(fèi)的波及面比較小。但多位受訪專家提醒,，向重型汽車開征存在一些風(fēng)險：貨運(yùn)用車存在剛性需求,，一旦開征汽車排污費(fèi)，汽車使用量,、出行量無法受到抑制,，反而會把物流成本傳導(dǎo)到下游的建材、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè),，導(dǎo)致物價上漲,。

　　路徑

　　按油收費(fèi)還是按車收費(fèi)

　　最近一個月，汽車排污費(fèi)又成為輿論焦點(diǎn),。

　　上個月,，一家汽車行業(yè)報爆出消息稱“汽車排污費(fèi)征收時間表確定”。該報援引消息來源的話說“目前國家正在制定征收汽車排污費(fèi)的方案,，年內(nèi)有可能將在北京試點(diǎn)施行,。具體方案是排污費(fèi)用有可能加在汽車油費(fèi)中，由加油站代為收取,，金額大概為每升2元左右,。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者隨后向北京市環(huán)保局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人了解，該人士回應(yīng)稱“這個事情很復(fù)雜,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到那一步”,。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向記者透露，這一方案已被擱置,。

　　據(jù)深圳本地媒體4日報道,，深圳市人居委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，汽車排污費(fèi)是控制機(jī)動車快速增長,、治理交通擁堵,、治理大氣污染的一項措施,，這項措施是否出臺，必須結(jié)合深圳市的具體情況,，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,、交通狀況、環(huán)境污染,、社會影響等多方面考慮,，該市交通管理部門正在牽頭做進(jìn)一步研究。

　　2012年《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》早已提出,，2012年底前,，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費(fèi)的政策措施。去年10月,，本報曾披露深圳市汽車排污費(fèi)三個研究中的備選方案：初步考慮排量起征點(diǎn)有1.0升以上和1.5升以上兩種,，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮,。然而,，深圳市發(fā)改委一位官員去年底告訴記者，受制于輿論阻力,，該方案并未按時完成,。

　　上述地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者，按油收費(fèi)(北京方案)比按車收費(fèi)(深圳方案)征管起來更為方便,。他解釋說,，如果一輛大排量汽車始終停在車庫里，卻被征收高額的排污費(fèi),，這是不公平的,。但如果因此開了個口子，那么所有重型車都可以說自己沒開出來,，是查不清楚的。再加上如今有一到兩成的車子不參加年檢,，沒法向他們追繳排污費(fèi),。

　　“征收汽車排污費(fèi)要綜合考慮區(qū)域、車型,、排量,、行駛里程四個因素。”環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣建議,，可以借鑒南京經(jīng)驗,，為車輛加裝“電子標(biāo)簽”，實施排量全程監(jiān)控,。

　　岳欣分析說,，按照排量征收汽車排污費(fèi),，存在兩個缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多,；二是汽車買而不開也要收排污費(fèi),，這會間接刺激車主提高出行量。與此相對應(yīng)的,，把汽車排污費(fèi)算在油錢里,，好處是可以跟行駛里程掛鉤，多開車,，多耗油,，多收費(fèi)，壞處是沒法根據(jù)不同的排放階段,、排量收費(fèi),，不利于鼓勵車企推進(jìn)節(jié)能減排。

　　“哪種方案都有漏洞,，這就是長期以來移動污染源(機(jī)動車)比固定污染源(工廠)難收費(fèi)的原因,。”財政部財科所稅收政策研究室研究員許文則認(rèn)為，按耗油量征收排污費(fèi),，如果整個區(qū)域無法協(xié)同推進(jìn),，比如北京開征汽車排污費(fèi)而河北沒有，那么一些跑貨運(yùn)的重型汽車就會跑到河北去加油,，這就存在了征管漏洞,。

　　建言

　　合理設(shè)計稅費(fèi)

　　“坦率地說，我對此感到很無奈,。”中國汽車流通協(xié)會常務(wù)副會長沈進(jìn)軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，在公共交通系統(tǒng)無法普及時，征收汽車排污費(fèi)并不能減少機(jī)動車保有量和出行量,。由于大型城市的汽車消費(fèi)存在剛性,，無論是限行、限號,、限購,、限簽還是開征汽車排污費(fèi)，都無法讓城市的天空變藍(lán),。

　　沈進(jìn)軍進(jìn)一步說,，汽車無疑是大氣污染的來源之一，但從消費(fèi)稅到車輛購置稅再到車船稅,，壓在汽車上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了,。他認(rèn)為，與其向消費(fèi)端的車主征收排污費(fèi)，不如對生產(chǎn)端的車企進(jìn)行扶持,，后者比前者更能治本,，更能刺激綠色汽車的技術(shù)創(chuàng)新。

　　“開征汽車排污費(fèi),，符合國際通行的‘污染者付費(fèi)’原則,。”為了減少改革阻力，許文建議,，一是將上收的汽車排污費(fèi)用于補(bǔ)貼公共交通系統(tǒng),，或設(shè)立節(jié)能和新能源汽車專項資金，而不是被挪用去建設(shè)樓堂館所,，以至于違背改善城市空氣質(zhì)量的初衷,。二是將開征汽車排污費(fèi)與其他領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性減稅措施(如營改增)同步推進(jìn)，通過清費(fèi)正稅,、稅種減并,，在企業(yè)宏觀稅負(fù)不大幅提高甚至有所降低的基礎(chǔ)上，在不惡化企業(yè)運(yùn)營環(huán)境的前提下,，逐步實現(xiàn)稅制的綠色化,。記者梁嘉琳