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實行糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”和糧食“三定”政策

　　糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。解放初期,，作為維系國計民生的特殊商品——糧食供應(yīng)十分緊張。一些私營糧商為了弁取暴利,，乘機搶購囤積糧食,，操縱糧食市場，力推糧價暴漲,，危及社會穩(wěn)定,。土地改革雖然促進了糧食生產(chǎn)，但由于小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)率低下,，糧食商品率低,，加上私商搶購囤糧，致使國家不能完成收購計劃,，糧食供不應(yīng)求,，造成了一定的危機。掌握和調(diào)控糧食資源,，成為各級黨委,、政府工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

　　1953年10月6日,，中共中央作出《關(guān)于實行糧食計劃收購和計劃供應(yīng)的決議》,。11月23日，中央人民政府國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行糧食計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》,。

　　1954年1月,，中共松陽縣委召開干部大會，提出要“認(rèn)真做好糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作”,。會后,，組織14個工作組，深入農(nóng)村,，大張旗鼓地宣傳黨在過渡時期的總路線和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,，引導(dǎo)農(nóng)民算“四筆賬”——土改翻身賬、生產(chǎn)提高賬,、生活改善賬,、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價賬；講清“三個光榮”——勞動光榮,、產(chǎn)量高光榮,、余糧陳糧賣給國家更光榮。廣大農(nóng)民由于對1951年私商搶購囤糧，稻谷由3月份每百斤4.4元抬高到11月份每百斤6元,，搞得人心惶惶的那段苦日子記憶猶新,，都深刻認(rèn)識到，在糧食緊缺的情況下,，糧食自由貿(mào)易對國家糧食安全具有極大的破壞作用,。實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，有利于政府掌控糧食資源,，穩(wěn)定民心,，是一項利國利民的好政策。

　　8月25日,，松陽縣人民政府發(fā)布通告：(一)農(nóng)民所收割的稻谷,、豆類均不得在市場或與私商進行交易。如急需用款,、需要出售糧食者,，必須售給當(dāng)?shù)睾献魃缁驀�家糧食機構(gòu)。同時,，應(yīng)向合作社或國家糧食機構(gòu)取得售糧證明單,，以憑抵1954年統(tǒng)購任務(wù)。(二)所有一切私商一律不準(zhǔn)在市場或直接向農(nóng)民收購糧食,。熟食業(yè)所需糧食,，由國家糧食機構(gòu)按照計劃供應(yīng)。(三)除田租,、地租仍按照租佃雙方原來之協(xié)議執(zhí)行外,，各項經(jīng)濟來往、債務(wù)歸還,、工資支付等應(yīng)一律以人民幣支付,，不準(zhǔn)支付糧食。

　　同時,，縣政府還發(fā)布《國家機關(guān)工作人員在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的六項原則》,，即堅決執(zhí)行國家的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策法令，以身作則,，說服教育家人并帶動周圍群眾把糧食賣給國家,，決不賣給私商；忠誠老實地報告糧食真實產(chǎn)量,，不隱瞞,，不囤積糧食，不虛報供應(yīng)量,；大公無私,，辦事公道，不袒護家人,，不包庇親友,，不乘機報復(fù)，不受賄賂,；站穩(wěn)立場,，提高警惕，嚴(yán)防壞分子,、投機奸商的各種陰謀破壞活動,，不受他們欺騙，不為他們利用,；積極宣傳政策,，耐心教育群眾，和群眾商量辦事,，堅決反對命令主義作風(fēng),，未經(jīng)法定手續(xù)不擅自捕人、押人,；愛護公糧公物,，把糧食曬干揚凈，妥善保管,，厲行節(jié)約,，把賣糧款投入生產(chǎn)或進行儲蓄，不貪污,，不浪費,，不使公糧公物受損失。

　　通過大力宣傳糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷,、規(guī)范機關(guān)干部行為,，廣大農(nóng)民群眾衷心擁護、堅決支持糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,。

　　(一)實行糧食統(tǒng)購,。盡管糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策得到廣大農(nóng)民擁護，然而,，要真正落實“統(tǒng)購”任務(wù),，需要下很大的氣力、做很多的工作,。為了加強對糧食“統(tǒng)購”工作的協(xié)調(diào)和管理,，成立“松陽縣糧食征購辦公室”，各區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“收糧站”“分站”,。

　　9月中旬至10月底，開展田間檢查，分等劃丘,，定標(biāo)準(zhǔn)田,，實割實秤，用“定中間評兩頭”的辦法,，確定每戶產(chǎn)量,。然后，確定每戶“三留糧(口糧,、飼料糧,、種子糧)”。最后,，確定余糧戶統(tǒng)購糧,，建賬造冊。

　　1.確定每畝產(chǎn)：以1952年查田定產(chǎn)時劃定的片等為基礎(chǔ),，從每個片等中選出具有代表性的347戶計372.52畝標(biāo)準(zhǔn)田進行收成測算,，評定水稻畝產(chǎn)。旱地和山地的地塊一般多而小,、形狀不規(guī)則,，地面不平整，難以丈量面積,，因此,，采用種子定產(chǎn)量的方法，一斤玉米種子,，定產(chǎn)80公斤,；1株蕃薯，定產(chǎn)鮮薯半斤,，再按5斤鮮薯折1斤稻谷評定糧食產(chǎn)量,。通過分類定產(chǎn)，評定每戶,、每組,、每隊、每社,、每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))乃至每區(qū)的糧食產(chǎn)量,，匯總評定全縣糧食產(chǎn)量，報專署核定,。

　　2.確定免購糧：按照政策,，農(nóng)民的口糧、種子糧,、飼料糧列入消費范圍,，不得收購,。定額標(biāo)準(zhǔn)為：平原鄉(xiāng)每人原糧535斤，山區(qū)鄉(xiāng)每人原糧525斤,，純出租戶或人均不足半畝的農(nóng)戶每人原糧500斤,。允許農(nóng)民在消費定額外再留下調(diào)劑周轉(zhuǎn)用糧，標(biāo)準(zhǔn)為每人50斤至70斤,。

　　3.核定統(tǒng)購糧：評定的糧食總產(chǎn)量減去免購糧,，即計劃統(tǒng)購任務(wù),。然而,，由于計劃與實際會有出入，因此,，實際統(tǒng)購糧為實際糧食總產(chǎn)量減去免購糧,。1954年，全縣糧食總產(chǎn)量為940900擔(dān)(比評定的糧食總產(chǎn)量增加23900擔(dān)),，減去預(yù)計免購糧620000擔(dān),，實際統(tǒng)購糧為320900擔(dān)，為計劃統(tǒng)購糧297000擔(dān)的108%,。

　　為了完成糧食統(tǒng)購任務(wù),，各征糧辦公室、收糧站認(rèn)真貫徹“國家,、集體,、個人三兼顧”原則和“先征后購，立足全年,，瞻前顧后,，預(yù)支從緊，年終結(jié)算”的方針,，進行糧食征購工作,。1954年，分單季稻,、豆,、麥三熟征購糧食，完成入庫64180000擔(dān),，比1953年增加入庫37600擔(dān),，增長26.7%。

　　(二)實行糧食統(tǒng)銷,。作為余糧縣,，松陽縣入庫的統(tǒng)購糧分兩塊統(tǒng)銷：一塊由國家調(diào)撥外地，另一塊縣內(nèi)計劃供應(yīng),。

　　1.國家計劃調(diào)撥,。中共中央《關(guān)于糧食計劃收購和計劃供應(yīng)的決議》指出：“統(tǒng)一調(diào)撥是保證實施糧食統(tǒng)購政策的重要手段”,。全縣統(tǒng)購糧的大部分由國家統(tǒng)一調(diào)撥到本地區(qū)若干缺糧縣，以平衡糧食余缺,。

　　2.縣內(nèi)計劃供應(yīng),。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于糧食計劃供應(yīng)暫行辦法》，由縣屬國營糧食管理部門,、供銷合作社作為供應(yīng)機構(gòu),，負責(zé)一定區(qū)域內(nèi)定額配供糧食。一是面向農(nóng)村計劃供應(yīng)糧食,。對農(nóng)村缺糧戶供應(yīng)糧食的基本做法是：在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，把糧食供應(yīng)計劃分配到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府掌握,、控制,。以村為單位，由群眾討論確定缺糧戶及供糧數(shù),。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后,，統(tǒng)一開具購糧介紹信，由指定糧站供應(yīng)糧食,。1954年1月1日,松陽縣開始向農(nóng)村缺糧戶供應(yīng)糧食,。當(dāng)年，向農(nóng)村缺糧戶供應(yīng)糧食41800擔(dān),。1955年1月,，取消購糧劵，改發(fā)《購糧證》,。缺糧戶憑證購糧時,，供應(yīng)單位對《購糧證》嚴(yán)格審查、登記,。二是面向城鎮(zhèn)計劃供應(yīng)糧食,。1953年11月，中央人民政府《關(guān)于實行糧食計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》下達的當(dāng)月,，縣政府即開會布置向城鎮(zhèn)居民計劃供應(yīng)糧食,。會后，糧食部門干部配合西屏,、古市兩鎮(zhèn)政府,，先摸清每戶人口數(shù)、人員年齡,、口糧情況,。然后，以居民小組為單位組織民主評議,，確定各戶口糧數(shù)量,。鎮(zhèn)政府審核后,，開具介紹信，由指定糧站供應(yīng)糧食,。1954年1月1日開始,，向城鎮(zhèn)居民供應(yīng)口糧實行憑“購糧券”供應(yīng)。1955年1月,，取消“購糧券”,，改為《購糧證》，城鎮(zhèn)居民憑《購糧證》購糧,。三是面向單位計劃供應(yīng)糧食,。機關(guān)、團體,、學(xué)校,、工廠等企事業(yè)單位食堂用糧,，報縣工商科批準(zhǔn)后,，按集體戶計劃供應(yīng)口糧。干部職工憑飯票買飯,。駐軍按軍人定量標(biāo)準(zhǔn)計劃供應(yīng)糧食,。熟食品加工企業(yè)用糧，按過去一定時期的平均實際銷量實行定額供應(yīng)糧食,，不允許自行采購糧食,。

　　糧食“三定”工作

　　1955年3月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于迅速布置糧食購銷工作,，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急通知》,，決定在全國實行糧食定產(chǎn)、定購,、定銷(簡稱糧食“三定”),。浙江省人民政府作出具體規(guī)定：糧食定產(chǎn)必須以1955年常年實產(chǎn)量(即1954年實產(chǎn)量的95%)定為今后三年的常年產(chǎn)量。核定糧田的單位面積常年產(chǎn)量,，自1955年開始三年不變,。各戶的定購、定銷指標(biāo),，按核定的糧食產(chǎn)量,，減去口糧、種子糧,、飼料糧(簡稱“三留糧”)和應(yīng)交公糧后,，糧食有余的為余糧戶，不余不缺的為自給戶,，不足的為缺糧戶,。定購任務(wù)應(yīng)占余糧數(shù)量的80%—90%,。在正常情況下，自1955年開始三年不變,，增產(chǎn)不增購,。定銷一年一定。

　　在6月,、7月兩個月里,，縣財糧科會同糧食局開展農(nóng)作物種植面積、品種,、產(chǎn)量調(diào)查,。8位縣領(lǐng)導(dǎo)各帶一個工作組到望松等8個鄉(xiāng)進行“三定”試點。8月中旬,，召開全縣三級干部大會,，全面部署糧食“三定”工作。會后,，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自下而上摸清本地糧食情況,，制定內(nèi)部方案，從黨內(nèi)到黨外統(tǒng)一思想,，按農(nóng)戶自報(農(nóng)業(yè)社統(tǒng)一報),、組織民主評議、公布各戶(社)“三定”方案,、報縣里批準(zhǔn)后公布周知,、發(fā)放《糧食“三定”證》等程序開展工作。10月,，全縣糧食“三定”工作結(jié)束,，納入“三定”的農(nóng)戶33035戶(含社)、耕地19.94萬畝,。

　　全縣“三定”結(jié)果如下：

　　定產(chǎn),。按耕地復(fù)種面積31.92萬畝(其中番薯1.94萬畝)核定1955年糧食總產(chǎn)量866100擔(dān)(番薯占37800擔(dān))，作為今后三年糧食常產(chǎn),。

　　定購,。按定產(chǎn)866100擔(dān)，減去公糧,、“三留糧”,、社會余糧總計710850擔(dān)，核定1955年定購糧154500擔(dān),，一定三年不變,。加上公糧139900擔(dān)，全縣征購定購糧合計295150擔(dān),，比1954年實際征購統(tǒng)糧32090擔(dān)減少24750擔(dān),。1956年開始,，由于大面積推廣雙季稻，定購糧分早稻,、晚稻兩季收購入庫,，早稻收購量一般占定購任務(wù)的65%以上。

　　定銷,。征收的公糧和定購的余糧大部分由國家統(tǒng)一調(diào)撥到缺糧地區(qū),，剩下的為縣內(nèi)定銷糧�,？h內(nèi)糧食定銷指標(biāo)一年一定,。1955年，因特大洪災(zāi),，縣內(nèi)定銷糧食298200擔(dān),，超出征收定購公余糧的總和。

　　對缺糧農(nóng)民定銷,。按“三定”方案的定銷指標(biāo)落實到戶,，掌握“先吃自己的，后吃國家的”的原則,，分期分批發(fā)放證票,，憑證繳票,，憑票供應(yīng),。對城鎮(zhèn)居民定銷。1955年8月25日,，根據(jù)國務(wù)院《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》,，在西屏、古市兩鎮(zhèn)成立“糧食供應(yīng)辦公室”,，負責(zé)對城鎮(zhèn)居民核定口糧,。居民口糧標(biāo)準(zhǔn)，按勞動差別,、年齡大小,，分等核定為32級計146個工種，綜合為四類九等,，定量到人,，發(fā)證到戶。對機關(guān),、團體,、工礦、學(xué)校等單位定銷,。仍舊定量供應(yīng),。12月開始,，采用“隨證糧票”。居民憑證繳票,，憑票購糧,。

　　為了加強城鎮(zhèn)定銷糧管理，對農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口實行嚴(yán)格控制,。農(nóng)村女青年嫁到城鎮(zhèn)居民戶,，不得轉(zhuǎn)為居民吃城鎮(zhèn)定銷糧，所生孩子隨母不隨夫,。招工,、招生、提干等應(yīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口者,，必須經(jīng)過公安,、糧食“兩局會審”，按“戶糧一致”原則,，先轉(zhuǎn)戶口,，后轉(zhuǎn)戶糧，才能享受城鎮(zhèn)居民定銷糧,。

　　實行糧食“定產(chǎn),、定購、定銷”政策,，是對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的完善和發(fā)展,。特別是糧食定產(chǎn)定購三年不變，使廣大農(nóng)民定心放心,，更有利于穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

　　全縣實行糧食“三定”政策，始于1955年,，迄于1957年,。1958年開始，實行向省上交糧食大包干制度,。

作者：徐彩德,、洪關(guān)旺整理 來源：松陽新聞網(wǎng) 編輯：肖土根 孫志華 吳勝 時間：2021年5月29日