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“八字”方針在經(jīng)濟領域的貫徹落實

　　1959年至1961年,，黨和人民面臨新中國建立以來前所未有的嚴重經(jīng)濟困難,。面對嚴重困難,，從1960年冬開始，黨中央開始糾正經(jīng)濟領域和社會事業(yè)“左”傾錯誤,，對國民經(jīng)濟實行“調整,、鞏固、充實,、提高”的“八字”方針,。

　　在對農(nóng)業(yè)調整方面。1960年11月3日,，中共中央發(fā)出《關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》(簡稱《緊急指示信》或“十二條”),，規(guī)定了十二條政策,，重申“三級所有，隊為基礎,，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度”,；徹底清理“一平二調”，做到堅決退賠,；加強生產(chǎn)隊的基本所有制,，實行生產(chǎn)小隊的小部分所有制，允許社員經(jīng)營少量自留地和小規(guī)模家庭副業(yè),；堅持按勞分配原則,；恢復農(nóng)村集市貿易等。11月15日,，中共中央發(fā)出《關于徹底糾正“五風”問題的指示》,，指出必須徹底糾正共產(chǎn)風、浮夸風,、命令風,、干部特殊風和對生產(chǎn)瞎指揮風(簡稱“五風”)，而以糾正“共產(chǎn)風”為重點,，帶動其余四項歪風的糾正,。

　　“十二條”下發(fā)后，浙江省委對人民公社實行“三級所有,、隊為基礎”中遇到的一些政策問題作了10條補充規(guī)定,。同時，省委召開電話會議,，部署各地緊急學習貫徹“十二條”,，切實做好“一平二調”的退賠工作。1960年11月13日至15日,，縣委召開常委會會議,，貫徹中央《緊急指示信》。實行三級所有,，隊為基礎,，開展算賬退賠，糾正“一平二調”,，糾正公社化以來的“左”傾錯誤,。11月14日至18日，松陽區(qū)域的公社書記參加縣委召開的擴大會議,。會上進一步揭露了大辦公社以來農(nóng)村中出現(xiàn)的一些問題,，再次著手糾正“左“傾錯誤。下旬，全縣(松陽,、遂昌兩縣)被收回的8659畝自留地，已有7678畝(占88.6%)退還給社員,。同時退給社員被集體沒收的“百斤糧”40.34萬斤,。“三包”指標過高需要進行調整的342個生產(chǎn)隊已有216個生產(chǎn)隊(占63.2%)進行了調整,。規(guī)模過大的公共食堂也適當劃小,。全縣公共食堂由原來的1792個調整為2220個。12月上旬,，縣委從有利生產(chǎn)出發(fā),，根據(jù)群眾的要求，分析了一部分生產(chǎn)隊的規(guī)模,，決定把18個規(guī)模過大的生產(chǎn)隊劃分為47個生產(chǎn)隊,。

　　1961年3月18日至20日，金華地委召開全區(qū)算賬退賠工作會議,，統(tǒng)一算賬退賠的某些具體標準,，合理分配退賠補助款�,？h委成立“算賬退賠辦公室”,。3月20日后，松陽區(qū)域各公社的退賠工作陸續(xù)展開,，糾正“一平二調”,，公社算賬退賠小組到各生產(chǎn)隊進行清算核定。至4月12日,，松遂兩地共退賠平調款94.06萬元,，占64%。

　　同年3月,，中共中央在廣州召開工作會議,，討論和通過《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(即“農(nóng)業(yè)六十條”)，對農(nóng)村政策進行調整,，縮小社,、隊規(guī)模，下放基本核算單位,，解散公共食堂,，擴大自留地和允許家庭副業(yè)等。3月30日至4月8日,，中共浙江省委召開工作會議,，討論“六十條”和《關于討論〈農(nóng)村人民公社工作條例(草案)〉給全黨同志的信》。

　　4月中旬，縣委召開全縣干部大會,，貫徹中央“農(nóng)業(yè)六十條”,。批判以“共產(chǎn)風”為中心的“五風”錯誤，著手調整社,、隊規(guī)模和恢復補足社員自留地等工作,，安定農(nóng)民情緒，調動群眾積極性,，迅速恢復農(nóng)村生產(chǎn)力,。會議結束后，松陽區(qū)域的各公社以生產(chǎn)大隊為單位,，向社員宣傳貫徹“農(nóng)業(yè)六十條”,。此后，在縣委領導下,，用整風整社精神,，以《緊急指示信》和“農(nóng)業(yè)六十條”等中央文件為綱，全面開展調整農(nóng)村政策,。

　　調整生產(chǎn)組織規(guī)模,。根據(jù)當?shù)刈匀弧⒌乩�,、居住條件,，把生產(chǎn)隊劃分為幾個生產(chǎn)大隊，大隊里分若干生產(chǎn)隊,，并落實各生產(chǎn)隊的糧食三定與征購任務,。調小生產(chǎn)隊的規(guī)模，一般為15戶左右,；處理好“三包”“四固定”,；實行“各盡所能，按勞分配,，多勞多得,，不勞動者不得食”的原則。每個生產(chǎn)大隊平均為90戶,，每個生產(chǎn)隊平均為17戶,。并根據(jù)“六十條”，完善評工記分制度,；食堂去留問題讓社員民主決定,；自留地凡沒有分足的要補足。

　　8月下旬,，根據(jù)“六十條”的精神和本縣實際,，縣委對人民公社體制作了調整,。撤銷由區(qū)或幾個鄉(xiāng)合并為所轄范圍的大公社，恢復區(qū)級建制,。撤銷管理區(qū),，建立以原來的鄉(xiāng)為管轄范圍的公社，管理區(qū)改稱公社,，生產(chǎn)隊改稱生產(chǎn)大隊,，生產(chǎn)小隊改稱生產(chǎn)隊。調整后,，松陽區(qū)域有4個區(qū)，24個公社(其中1個縣直屬公社),，386個大隊,，2201個生產(chǎn)隊。11月6日,，縣委召開擴大會議,，貫徹上級關于生產(chǎn)隊“大包干”精神，決定改生產(chǎn)隊的“三包一獎”制為“大包干”制,。

　　1962年1月11日至2月7日,，縣委書記劉敬宗、書記處書記邵行之到北京參加中共中央擴大工作會議(又稱“七千人大會”),。會議主旨是切實貫徹調整國民經(jīng)濟的方針,，以迅速扭轉國民經(jīng)濟困難的局面。2月下旬,，松陽區(qū)域的區(qū),、社、大隊參加縣委召開的各級干部會議,，聽取縣委傳達的中央“七千人大會”精神,，接受縣委就貫徹中央提出的調整方針作出的部署。即確定三級所有,，隊為基礎,，以生產(chǎn)隊為基本核算單位；生產(chǎn)隊實行“三包”“四固定”,；社員的勞動報酬實行評工計分或定額計酬,，多勞多得。允許社員經(jīng)營少量自留地,，提倡種“十邊地”,，允許社員經(jīng)營家庭副業(yè)，劃分一些自留山,，有89%的大隊實行了糧食按勞加照顧的分配辦法,，調動了農(nóng)民積極性,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始回升。

　　農(nóng)村生產(chǎn)關系和經(jīng)濟政策的全面,、正確調整,，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。1962年,，松陽區(qū)域糧食產(chǎn)量為4154萬公斤，比上年增453.5萬公斤,，增長11.6%,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2326萬元，比上年增243萬元,，增長11.7%,，年末生豬存欄數(shù)35145頭，比上年增14933頭,，增長73.88%,。

　　在對工業(yè)、手工業(yè)的調整方面,。1961年9月,，黨中央發(fā)布施行《國營工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》，即“工業(yè)七十條”,，強調對當前工業(yè)問題,，必須當機立斷，該退的堅決退下來,，把工業(yè)生產(chǎn)和基本建設的指標降到切實可靠,、留有余地的水平。同年11月,，省委召開全省工業(yè)干部會議,，要求所有工業(yè)部門必須切實貫徹執(zhí)行“調整、鞏固,、充實,、提高”的方針，在今后3年內,，以調整為中心,。會議決定以發(fā)展輕工業(yè)和手工業(yè)為主，在1962年基本上扭轉工業(yè),、農(nóng)業(yè),、市場方面的被動局面�,？h委在著手對農(nóng)業(yè)進行調整的同時,，結合當?shù)貙嶋H,，對工業(yè)、手工業(yè)也進行了一系列的調整,。根據(jù)“縮短戰(zhàn)線,、集中力量、保證重點”的精神和工業(yè)戰(zhàn)線的實際狀況,，按照“退夠”的原則,，果斷地進行“裁、并,、轉,、撤”處理。

　　1959年初步糾“左”期間,，調整工業(yè)所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構,，在松陽區(qū)域，把“大躍進”時期由集體所有制企業(yè)轉為全民所有制的企業(yè)和手工業(yè),，全部調整為集體所有制,。1961年,，貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟“調整,、鞏固、充實,、提高”的方針,，壓縮基本建設投資，縮短工業(yè)戰(zhàn)線,，對工礦企業(yè)實行關,、停、并,、轉,。動員部分職工回農(nóng)村支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在工業(yè)結構上,，由以鋼為綱,，著重發(fā)展重工業(yè)，調整為發(fā)展輕工業(yè)和手工業(yè)為主,。調整工業(yè)規(guī)模和發(fā)展方向,，把支援農(nóng)業(yè)作為調整工業(yè)的重點。4月,，地方國營松陽煉鐵廠停辦,。6月，遂昌縣酒廠并入地方國營松陽酒廠,。10月,，地方國營松陽化工廠停辦,。11月，公私合營皮紙廠停辦,。12月,，公私合營松陽火柴盒片廠停辦。1962年,，松陽區(qū)域國營工業(yè)企業(yè)僅9家,，比1960年減少11家。

　　1961年8月,，縣委召開了全縣手工業(yè)工作會議,。會議的中心是學習貫徹中央《關于手工業(yè)工作的決定》(簡稱“手工業(yè)三十五”條)。該決定指出：“在整個社會主義階段,，手工業(yè)集體所有制是主要的,，個體所有制是社會主義經(jīng)濟必要補充和助手，全民所有制只能是部分的,，過多過早地過渡到全民所有制于生產(chǎn)反而不利”,。因此，重點解決盡快地恢復手工業(yè)生產(chǎn)形式,，調整所有制,，以達到手工業(yè)工作更好地為農(nóng)業(yè)基礎服務，為人民群眾生活服務,。遂昌縣委按照“手工業(yè)三十五條”的精神,，調整手工業(yè)體制。松遂兩地93個社辦工廠調整為3個合作工廠和150個手工業(yè)合作社(組),，基本上恢復到1957年的格局,。為了加強對手工業(yè)的領導和管理，成立了縣手工業(yè)聯(lián)社籌備委員會,，1963年建立了工業(yè)交通手工業(yè)管理局,。

　　1961年，松陽區(qū)域恢復和重建41個手工業(yè)生產(chǎn)社(組),。1963年,，壓縮城鎮(zhèn)人口，手工業(yè)社(組)減少到31個,，下放社員592人,，占社員總數(shù)的53.43%。這一年,，松陽區(qū)域手工業(yè)總產(chǎn)值比1959年下降43.76%,。

　　1958年，農(nóng)村人民公社手工業(yè)工匠組成農(nóng)具修配,、建筑及竹木加工等企業(yè),。至1960年,，松陽社辦企業(yè)曾一度興旺。8月,，中共中央發(fā)出“全黨動員,，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食”的指示,，社辦工業(yè)紛紛下馬,，社辦手工業(yè)人員大多舍棄本行，直接從事農(nóng)業(yè)勞動,。

　　至1962年,，松陽區(qū)域工業(yè)調整的結果是加強了農(nóng)業(yè)，壓縮了工業(yè),。工業(yè)企業(yè)62家,，工業(yè)總產(chǎn)值400萬元；工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重從1960年的25.57%,，降到1962年的15.15%,。1963年,，松陽區(qū)域僅存城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)3家,、鄉(xiāng)村工業(yè)8家，從業(yè)人員53人,。

　　在對供銷,、商業(yè)系統(tǒng)的調整方面,。1958年5月,，松陽縣的公私合營、合作商店全部并入國營商業(yè),；縣供銷合作總社并入縣商業(yè)局,。10月，基層供銷社改為人民公社供銷部,；城鎮(zhèn)合作商店合作小組部分并入公社供銷部,，部分下伸到大隊設點經(jīng)營；取消個體商業(yè)戶,，關閉自由市場,。由于商業(yè)網(wǎng)點大幅減少，一些與農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及人民群眾日常生活密切相關的小商小販不復存在,，這給農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的日常生活造成極大的不便,。

　　1961年1月,，中共中央制定《關于改進商業(yè)工作若干規(guī)定(試行草案)》,，簡稱“商業(yè)四十條”,。1962年9月,，黨的八屆十中全會通過《關于商業(yè)工作問題的決定》�,！吧虡I(yè)四十條”和“決定”全面闡述了商業(yè)調整、整頓工作的政策,。指出“我國的商業(yè)流通應該有三條渠道：國營商業(yè),，是全民所有經(jīng)濟,，是商業(yè)的主體和領導力量；供銷合作商業(yè),，是集體所有制經(jīng)濟,，是國營商業(yè)的有力助手；農(nóng)村集市貿易,，是國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)的必要補充,，是農(nóng)民之間互通有無、調劑余缺的場所”,�,；謴秃献魃纭⒑献餍〗M和小商小販等商業(yè)流通渠道,，成為當時改進商業(yè)工作的重要措施,。6月，“商業(yè)四十條”下達后,，縣委著手調整商業(yè)流通渠道,。8月下旬，松陽區(qū)域的各供銷部主任,、公私合營企業(yè)公方代表參加遂昌縣委召開的商業(yè)工作會議。會議學習貫徹中央的“商業(yè)四十條”,。10月8日,，恢復縣供銷社，縣商業(yè)局,、縣供銷社正式分開辦公,，各基層社脫離商業(yè)局管轄。為了同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體所有制相適應，松陽區(qū)域供銷系統(tǒng)相繼恢復了4個基層社和24個分社,。在恢復過程中,，各社召開社員代表大會，重新建立社員代表大會制度,，民主辦社蔚然成風,，農(nóng)村商業(yè)工作得到了加強。同時,，為了發(fā)揮小商販的積極性,，又先后恢復原有的合作商店。

　　1961年,，合作商店,、合作小組恢復集體經(jīng)濟的性質；并允許少數(shù)個體商販登記經(jīng)營,。在集市管理方面,，由于貫徹“管而不死，放而不亂”的原則,，允許和鼓勵社員發(fā)展家庭副業(yè),，開放集市貿易，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展,，商品逐步增加,。商業(yè)工作政策的調整，使市場逐漸趨向繁榮,。

　　在對財政,、金融政策調整方面。1958年,，因經(jīng)濟上追求高速度,、高積累、高指標,，松陽縣基建投資擴大到128萬元,，是“一五”時期基建投資總和的4.7倍,。1959年,，松陽區(qū)域全民所有制工業(yè)職工3070人，比1957年增加9.73倍,。1960年,，境內國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重困難。

　　1961年初,，貫徹中央國民經(jīng)濟調整方針,，至1965年底，松陽區(qū)域對財政的調整,取得顯著成效。一是建設總投資得到壓縮和控制,。二是協(xié)調積累基金與消費基金構成,。調整期間，每年用于經(jīng)濟建設費用調整為占財政總支出的36%,，比“二五”時期年均減少15%,；每年用于社會文教費用上升為占財政總支出的38%，比“二五”時期年均增加14%,。通過調整,，基本建設戰(zhàn)線縮短，非生產(chǎn)性建設投資比重有所增長,，合理地調整了積累基金與消費基金的構成,。

　　1月24日，中共中央,、國務院作出《關于進一步壓縮社會集團購買力的決定》,，指出：“從中央機關到人民公社，在今后七年內,，一律不準新建招待所和其它非生產(chǎn)性建設,。”1961年,，社會集團購買力,，按省內分配指標控制�,？h委,、縣人委貫徹執(zhí)行中央、省委關于壓縮社會集團購買力的指示,，全縣調整和壓縮工業(yè),、基建戰(zhàn)線、壓縮集團購買力,，1962年1月至8月社會集團購買力比上年同期減少5.2萬元,。

　　人民公社化初期，信用社并入銀行營業(yè)所,，改為人民公社信用部,。1961年7月，中共浙江省委批轉浙江省財政廳,、人民銀行黨組《關于迅速恢復農(nóng)村信用合作社的報告》,，要求各地迅速開展此項工作，以調動農(nóng)民積極性,，發(fā)展生產(chǎn),。9月，恢復縣農(nóng)村信用合作社。根據(jù)“農(nóng)業(yè)六十條”精神,，按照調整后的公社,，松遂兩地共建立51個農(nóng)村信用社。同時,，縣委,、縣人委審查同意縣農(nóng)行黨組關于豁免1955年至1956年發(fā)放的貧農(nóng)生產(chǎn)合作基金已經(jīng)到期的16.3萬元貸款的決定。發(fā)放低息貸款,，以扶持貧困戶發(fā)展家庭副業(yè),、增加收入、解決困難,。做好壓縮資金投放和貨幣回籠工作,。由于采取了堅決壓縮和控制社會集團購買力，停止增發(fā)貨幣等重大舉措,，對穩(wěn)定市場供應,，克服當時的嚴重困難起到積極有效作用。

　　在調整期間,，對農(nóng)業(yè)稅也進行相應的調整,。1958年，松陽區(qū)域實征糧食7664噸,，實征稅款78.73萬元,，負擔率16.85%。1960年負擔率18.02%,。1961年,，松陽區(qū)域連續(xù)70多天的嚴重干旱，農(nóng)業(yè)欠收,，農(nóng)業(yè)稅調減,，負擔率為9.20%。1965年,，松陽區(qū)域農(nóng)業(yè)稅實征糧食4527噸,，實征稅款53.76萬元,負擔率9.34%。農(nóng)業(yè)稅的調減,，既減輕農(nóng)民負擔,，還對確保松陽區(qū)域在困難時期的財政收支平衡，起到了積極作用,。

　　三年調整期間,，松陽區(qū)域財政、金融調整效果明顯,。1965年社會商品零售總額644.6萬元，比1962年增加了10.5%。1965年農(nóng)民純收入50元,，比1962年增加了19%,。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，商品流通擴大,，金融機構健全與增設,，各種存款、儲蓄余額不斷上升,，1965年各種存款,、儲蓄余額175.1萬元，比1962年增長1.7倍,。

作者：徐彩德,、洪關旺整理 來源：松陽新聞網(wǎng) 編輯：肖土根 孫志華 吳勝 時間：2021年6月29日