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農(nóng)村改革率先取得突破

　　松陽屬于浙西南山區(qū)，農(nóng)業(yè)是松陽的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性決定著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況，也決定著松陽的經(jīng)濟(jì)狀況,，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，關(guān)鍵是建立有利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)責(zé)任制體制。

　　松陽農(nóng)村自1958年人民公社化以來,，長期實(shí)行“大鍋飯”的管理體制,，特別是“文化大革命”期間在“左”的錯(cuò)誤的重壓下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊,。盡管如此,，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾對改革管理體制的愿望還是十分迫切的,，特別是十一屆三中全會后，農(nóng)民對改革管理體制的愿望越來越強(qiáng)烈,，呼聲也越來越高,。1979年，松古大地農(nóng)村干部群眾全面貫徹中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的文件精神,，逐步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,，縮小生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模，境內(nèi)1317個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行定額計(jì)酬,。

　　1980年3月,，縣委召開人民公社經(jīng)營管理工作會議，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定所有制,，堅(jiān)持三級所有,，隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，不要再折騰,；普遍建立和健全各業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,。生產(chǎn)隊(duì)田間作業(yè)大多數(shù)地方繼續(xù)搞小段計(jì)劃，推行“分組作業(yè),，包工到組,，定額到田，驗(yàn)收撥工”的責(zé)任制,，不主張搞聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬,，包產(chǎn)到組或大包干到組。

　　8月中旬,，縣委農(nóng)工部就縣委提出的分作業(yè)組和分組聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬問題分別到平原和山區(qū)進(jìn)行一次調(diào)研,；建議縣委從實(shí)際出發(fā)，慎重穩(wěn)妥地對待這些問題,。從有利生產(chǎn),，方便群眾這一原則出發(fā)，對規(guī)模大,，骨干弱,，幾年來生產(chǎn)又不好的隊(duì)?wèi)?yīng)該批準(zhǔn)分組或分隊(duì)；但對于背離這一原則而分隊(duì)分組的,，則要做好工作糾正過來,。

　　10月，省委召開工作會議,，討論和加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的問題,。會議對少數(shù)貧困落后的地方，長期吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款,、生活靠救濟(jì)(“三靠”)的生產(chǎn)隊(duì)開了一個(gè)小口子,，允許其搞包產(chǎn)到戶。但未能在基層貫徹落實(shí),。

　　10月中旬,，縣委召開區(qū)委書記會議,，學(xué)習(xí)和貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》(80)75號文件,，強(qiáng)調(diào)要大講集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，大講穩(wěn)定大局的重要性,，大講建立生產(chǎn)責(zé)任制的必要性,；加強(qiáng)生產(chǎn)責(zé)任制，當(dāng)前主要是學(xué)習(xí)文件,，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn),，搞好試點(diǎn)，培訓(xùn)干部,；不得以任何理由搞包產(chǎn)到戶,。

　　11月上旬，松陽區(qū)域聯(lián)溪公社黨委從實(shí)際出發(fā),，在9個(gè)大隊(duì),，37個(gè)生產(chǎn)隊(duì)建立包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)責(zé)任制�,？h委強(qiáng)調(diào)聯(lián)溪不是“三靠”的生產(chǎn)隊(duì),，錯(cuò)誤地責(zé)令糾正。群眾反映“中央放,，社員盼,，中間有條頂杠�,！�

　　1980年11月中旬,，縣委工作組進(jìn)駐崗寺公社上河大隊(duì)，開展貫徹落實(shí)中央文件試點(diǎn),。從實(shí)際出發(fā),，因隊(duì)制宜，分別建立和健全適宜各隊(duì)情況的生產(chǎn)責(zé)任制,。結(jié)果上河7個(gè)生產(chǎn)隊(duì),，采用三種不同的責(zé)任制形式：有由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一耕種，按件計(jì)酬,，田間管理實(shí)行分組承包,，并與社員簽訂承包合同方式；有采取小段包工，定額計(jì)酬方式,；有在堅(jiān)持生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一分配的前提下,，分組作業(yè)、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬方式,。大隊(duì)專業(yè)隊(duì)經(jīng)營的茶葉,、蠶桑、梨園等均實(shí)行專業(yè)承包,、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任制,，并制定了獎(jiǎng)賠的具體辦法。原來大隊(duì)的一臺拖拉機(jī)和軋面機(jī)都承包給專業(yè)戶,，以上交凈利潤的方法計(jì)算承包款,。

　　在上河大隊(duì)取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，縣委于1980年底開始向全縣其他生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行貫徹落實(shí),，并配合調(diào)整了生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模,，對規(guī)模大的生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行分拍。如西屏鎮(zhèn)一大隊(duì)原6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)調(diào)整為12個(gè)生產(chǎn)隊(duì),；三大隊(duì)由2個(gè)生產(chǎn)隊(duì)調(diào)整為4個(gè)生產(chǎn)隊(duì),。對山區(qū)因地域分散，不便管理的小自然村也按居住的特點(diǎn)分為小小隊(duì),。這樣既便利管理,，又能按隊(duì)的特點(diǎn)，采取制訂聯(lián)產(chǎn)承包的辦法,。但多數(shù)干部群眾盼望將土地包產(chǎn)到戶,。

　　新興公社橫溪大隊(duì)黨支部在1980年貫徹中央精神后，在全縣第一個(gè)建立專業(yè)承包,、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制,，全大隊(duì)由8個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分成34個(gè)專業(yè)承包組，把茶山,、桔山,、農(nóng)田、養(yǎng)豬場,、瓦窯,、發(fā)電等各個(gè)行業(yè)從實(shí)際出發(fā)，有的包到專業(yè)隊(duì),，有的包到專業(yè)組,，有的包到戶。從而調(diào)動社員積極性，各個(gè)承包專業(yè)隊(duì)組都大大突破承包的產(chǎn)量,。在當(dāng)時(shí),，橫溪大隊(duì)干部、群眾思想解放,，建立專業(yè)承包生產(chǎn)責(zé)任制,，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是,，縣一級領(lǐng)導(dǎo)人的思想不是很解放,，還是顧慮重重。

　　1981年2月,，縣委召開全縣三級干部大會,，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定所有制，穩(wěn)定生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模,，不宜再分小，個(gè)別搞了包產(chǎn)到戶的,，要堅(jiān)決糾正過來,；因地制宜建立多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)的大田作業(yè)應(yīng)繼續(xù)采取小段包工,，定額計(jì)酬,。但農(nóng)村暗中還在繼續(xù)分“小小隊(duì)”。到4月,，全縣(松遂兩地)有生產(chǎn)隊(duì)4534個(gè),，比上年底增加1026個(gè)，平均每個(gè)隊(duì)的農(nóng)戶數(shù)從上年底的25.9戶縮小到20.1戶,。其中有250個(gè)隊(duì)是未經(jīng)縣委審批分開的,，還有101個(gè)隊(duì)連公社也是不同意分的�,？偟内厔菔窃谒申柎蟮�,，生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模一分再分，愈分愈小,，直到1982年秋全面實(shí)行包產(chǎn)或包干到戶為止。

　　4月初,，面對農(nóng)民群眾的呼聲,，省委召開地市委書記會議，會議認(rèn)真聽取各地農(nóng)民要求包產(chǎn)到戶的呼聲,，自覺清理指導(dǎo)農(nóng)村工作中存在“左”的思想,，會議最后盡管對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)搞包產(chǎn)到戶沒作松口允諾，但對前一段不贊成聯(lián)產(chǎn)到戶和在非“三靠”地區(qū)“糾正”包產(chǎn)到戶的做法作了自我批評。這一自我批評指導(dǎo)著浙江在以后的改革開放歷程中有著重大的示范性效應(yīng),�,！白蟆焙捅Ｊ夭⒉皇钦�治正確和政治保險(xiǎn)的萬能藥方，“左”和保守同樣可能犯錯(cuò)誤,，同樣要做檢查,，做自我批評，檢驗(yàn)指導(dǎo)思想是否正確的一個(gè)重要的尺度就看是否尊重人民的意愿及要求,。會議之后,，浙江各地領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真總結(jié)前一段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始轉(zhuǎn)向支持包產(chǎn)或包干到戶的“雙包”責(zé)任制,，并主動加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，從而使“雙包”責(zé)任制從貧困地區(qū)迅速向中間地帶發(fā)展。

　　1981年末,，松陽區(qū)域推行分組作業(yè)和包工包產(chǎn),、定額到田、按件計(jì)酬等各種形式的責(zé)任制,。把50%左右集體茶園,、30%集體果園、80%塘庫水面,、90%社隊(duì)企業(yè)分別實(shí)行專業(yè)隊(duì),、專業(yè)組、專業(yè)戶,、專業(yè)工4種不同形式承包,，推進(jìn)該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。

　　到了1982年1月1日,，中共中央下發(fā)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》(即〔1982〕中共中央1號文件),，肯定包產(chǎn)到戶等各種生產(chǎn)責(zé)任制都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。在1號文件指導(dǎo)下,，松陽區(qū)域一些地方自發(fā)地開始實(shí)行大田作業(yè)包產(chǎn)到戶或包干到戶的責(zé)任制,。聯(lián)溪、雅溪,、三都,、塘后、陽溪等公社實(shí)行“雙包”到戶責(zé)任制的隊(duì)比較多,。其中陽溪公社采取“雙包”到戶的有24個(gè)生產(chǎn)隊(duì),；塘后、三都公社實(shí)行“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)占總隊(duì)數(shù)的70%以上,。當(dāng)時(shí)的縣委包括區(qū)社黨委盡管還是持反對態(tài)度,，一再做工作勸阻,，但這些地方還是或明或暗地進(jìn)行土地承包責(zé)任制。2月初,，縣委召開三級(縣,、區(qū)、公社)干部大會,，學(xué)習(xí)和貫徹中央1號文件,，重點(diǎn)是總結(jié)、完善,、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,。會議后，實(shí)行“雙包”到戶責(zé)任制在松陽境內(nèi)各社隊(duì)普遍地推行,。

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和不斷完善,，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這說明實(shí)行“雙包”到戶形式的責(zé)任制是責(zé)任最明確,、利益最直接,、辦法最簡單、效果最顯著的責(zé)任制,。這一政策順民心,、合民意，深受農(nóng)村廣大干部和社員的歡迎,。到1982年6月9日止，松陽全縣3092個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有2258個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“雙包”責(zé)任制,，占總隊(duì)數(shù)的75%,，采取其它形式責(zé)任制的占總隊(duì)數(shù)的25%。

作者：徐彩德,、洪關(guān)旺整理 來源：松陽新聞網(wǎng) 編輯：肖土根 孫志華 吳勝 時(shí)間：2021年8月10日