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松陽城鎮(zhèn)改革的起步

　　城市經(jīng)濟(jì)體制改革,，遠(yuǎn)比農(nóng)村復(fù)雜,。黨的十一屆三中全會后,，在借鑒農(nóng)村改革中擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的城市經(jīng)濟(jì)體制改革逐步在全國推開,。松陽區(qū)域的各級黨組織,，適應(yīng)時代潮流，推動城鎮(zhèn)改革的起步,。

　　一,、企業(yè)的改革與初步發(fā)展

　　1979年10月，省革委會貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個改革國營工業(yè)管理體制的文件,，制定《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)試點(diǎn)的暫行辦法》,，指出擴(kuò)大國營工業(yè)經(jīng)營等管理自主權(quán),，是改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的重要步驟，對于貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整,、改革,、整頓、提高”的方針,，把經(jīng)濟(jì)工作搞活,，加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐具有重要意義；決定選擇74個全民所有制工業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)的試點(diǎn)工作,。同月,，省革委會印發(fā)《關(guān)于集體所有制工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，確定在109個集體企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn),。麗水地委按省委部署,，確定麗水油泵油嘴廠實(shí)行國有企業(yè)以利潤留成為主要內(nèi)容擴(kuò)權(quán)試點(diǎn),、麗水塑料廠為集體所有制企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)單位,。

　　同年10月，中共遂昌縣委著手推行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制工作,�,？h革委會成立扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組，對縣屬工業(yè)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，為推行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制作準(zhǔn)備,。根據(jù)省、地實(shí)行增加利潤留成為主要內(nèi)容的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作,，縣委確定遂昌造紙廠為推行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的試點(diǎn),，推行工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。

　　1980年,，縣委,、縣革委會成立縣工業(yè)普查登記領(lǐng)導(dǎo)小組，開展全縣工業(yè)普查,。接著,，在全縣國有工業(yè)企業(yè)中推行遂昌造紙廠的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，普遍實(shí)行利潤留成或企業(yè)基金制度,。1981年10月,，縣委在各國有廠礦企業(yè)推行經(jīng)營責(zé)任制，采取“兩級承包”的方式,，即主管局向縣財政承包,、企業(yè)向主管局承包的責(zé)任制。同時,，國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制還從生產(chǎn)計劃,、產(chǎn)品銷售及價格,、資金運(yùn)用、人事管理,、勞動工資等方面進(jìn)行改革,，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，明確企業(yè)對人,、財,、物的自主決策權(quán)。

　　松陽區(qū)域各企業(yè)根據(jù)各自不同特點(diǎn),，制定利潤留成的辦法,。凡任務(wù)飽滿、生產(chǎn)正常,、材料供應(yīng)能保證的企業(yè),，實(shí)行核定基數(shù)利潤，確定增長率,，一定幾年不變,，超基數(shù)利潤進(jìn)行分成，也叫“定比”辦法,。任務(wù)少,、生產(chǎn)不正常、原材料不穩(wěn)定的企業(yè),，每年確定利潤計劃,，實(shí)行超計劃利潤分成的辦法；分成的比例按不同行業(yè)利潤率高低和難易程度確定,。

　　松陽區(qū)域企業(yè)在生產(chǎn)責(zé)任制方面,，即企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系上，把責(zé)任和按勞分配原則結(jié)合起來,，使職工的收入與勞動成果掛鉤,，采取全額計件工資制、超定額計件工資制,、浮動工資制,、利潤包干和超產(chǎn)分成等形式的分配方式。這樣既可體現(xiàn)“各盡所職,，按勞分配”原則,，也是解決“吃大鍋飯”搞平均主義的有效辦法，并有利于鼓勵先進(jìn),，鞭策后進(jìn),，不斷提高生產(chǎn)水平。

　　在國有,、集體企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制的同時,，松陽區(qū)域內(nèi)二輕企業(yè)也在探索實(shí)行責(zé)任制,。1979年，境內(nèi)的二輕集體企業(yè),，凡符合提取企業(yè)基金條件的,，提取企業(yè)基金。1981年,，實(shí)行車間(班,、組)核算、利潤包干以及基本工資加獎勵為主要內(nèi)容的經(jīng)營責(zé)任制,，實(shí)行分車間核算,，利潤包干；定積累經(jīng)濟(jì)包干,；工地包干,，決算分成；班組核算,，集體計獎,；車間單獨(dú)核算，小集體計件,；超定額計件,；基本工資加獎勵等十多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。1982年5月,，松陽縣第二輕工業(yè)局(二輕局)成立，所屬企業(yè)28家,，該年度工業(yè)產(chǎn)值326萬元,。

　　1979年，按縣委部署,，松陽區(qū)域社隊工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革主要是實(shí)行自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,。從八十年代開始自覺地和市場融為一體,。1981年，松陽區(qū)域社隊工業(yè)開始推行利潤留成制度,。同時,，從生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品銷售及價格,、資金運(yùn)用,、人事管理、勞動工資等方面進(jìn)行改革,。1982年5月,，松陽縣社隊企業(yè)管理局成立,。當(dāng)年，全縣社隊企業(yè)105家,，年產(chǎn)值368.41萬元,。

　　在改革開放初期，松陽區(qū)域各級黨組織以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，推行“改革,、開放、搞活”的方針,，實(shí)行多種形式生產(chǎn)責(zé)任制,，加快發(fā)展全民工業(yè)和集體工業(yè)，同時也推動私營和個體工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展,。1982年,，松陽縣工業(yè)總產(chǎn)值2585萬元，比1978年的1851.68萬元增長71.63%,。

　　二,、金融、財稅管理體制的初步改革

　　1979年4月,，中國人民建設(shè)銀行遂昌縣支行設(shè)立,；主要辦理財政劃交的基本建設(shè)撥款和建筑行業(yè)存款。之后,，逐步開展普通儲蓄和信貸業(yè)務(wù),。不久設(shè)立中國農(nóng)業(yè)銀行遂昌支行，下設(shè)松陽營業(yè)所,。銀行放寬單位存款開戶條件,，擴(kuò)大計息范圍，并增辦單位定期存款,，辦理信托業(yè)務(wù)等,，單位的存款增幅較大。

　　各銀行堅持“存款自愿,，取款自由,，存款有息，為儲戶保密”原則,，鼓勵個人儲蓄存款,。在松陽區(qū)域繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，一部分村(隊)設(shè)儲蓄服務(wù)站,、廠礦設(shè)儲蓄代理所,，機(jī)關(guān)、學(xué)校聘請協(xié)儲員，使私人儲蓄繼續(xù)增加,。八十年代,，城鄉(xiāng)居民收入增加，各種儲蓄種類增多,，加上增設(shè)郵政儲蓄等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，城鄉(xiāng)個人儲蓄存款持續(xù)上升。各金融機(jī)構(gòu)采取由統(tǒng)存統(tǒng)貸改差額控制實(shí)存實(shí)貸政策,，對企業(yè)擇優(yōu)扶持,，講求實(shí)效。在此基礎(chǔ)上,，逐年擴(kuò)大信貸規(guī)模,，開拓新項目，增辦中短期貸款和信托貸款,，擴(kuò)大集體企業(yè)設(shè)備貸款,，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體工商業(yè)貸款。1982年,，松陽縣工商貸款1578.1萬元,，比1978年的743.2萬元增長212.32%。

　　在農(nóng)業(yè)信貸方面,，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)貸款中“以糧為綱”局面有所改變,。1979年后,，政府扶持發(fā)展的林、茶,、果,、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)和竹木加工,、小水電建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款比重上升。農(nóng)業(yè)貸款中,，適當(dāng)安排生活困難農(nóng)戶貸款,，這部分貸款主要由各地信用社承擔(dān)。1979年至1982年,，松陽區(qū)域農(nóng)業(yè)貸款總計1465.8萬元,，年均發(fā)放貸款366.45萬元。

　　松陽區(qū)域銀行和信貸部門通過擴(kuò)大信貸規(guī)模,，有效地支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社隊企業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)松陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　改革開放初期，縣級財經(jīng)改革在“發(fā)展經(jīng)濟(jì),，保障供給”總方針的指導(dǎo)下,，執(zhí)行浙江省于1978年實(shí)行的“定收定支，收支掛鉤,，增收分成”政策,，即采取以上年全額收入經(jīng)調(diào)整后確定基數(shù)，增收部分省六,、縣四分成的政策,。1979年改為“調(diào)度比例和差額補(bǔ)助”，即省核定調(diào)度比例為60%,，支出不敷之?dāng)?shù)由省撥款,。1980年至1982年，實(shí)行“劃分收支,，分級包干”,，即“分灶吃飯”體制�,？h級收入分固定收入和調(diào)劑收入兩大類,，固定收入為企業(yè)收入、工商所得稅,、農(nóng)業(yè)稅和其他收入,；調(diào)劑收入為工商稅。以1979年收入和支出為基礎(chǔ),，由省核定縣的收支包干基數(shù)和工商稅留成數(shù),。由于松陽“支大于收”，屬于以工商稅調(diào)劑的縣,。1982年,，省核定工商稅收入留縣比例為88.9%。

　　在金融,、財稅體制改革的同時,，企業(yè)利改稅也在有序推進(jìn)。1979年,，國營工業(yè)企業(yè)提取企業(yè)基金的考核指標(biāo),，改為考核產(chǎn)量、質(zhì)量,、利潤和供貨合同(或品種)四項,。全面完成指標(biāo)的，按工資總額5%提�,�,；沒有完成的，在完成利潤計劃指標(biāo)的前提下，每完成一項,，提取1.25%,；未完成利潤計劃指標(biāo)者，不得提取,。商業(yè)和商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)取消企業(yè)基金,，恢復(fù)利潤留成。留成比例為百貨,、燃料8.5%,，糖煙酒菜10%，醫(yī)藥16.5%,，服務(wù)企業(yè)以凈利潤的65%留成,、35%上交財政。

　　1980年1月,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委,、財政部《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》，為鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增收,，采取基數(shù)利潤加增長利潤留成的辦法,。企業(yè)基數(shù)利潤留成比例，參照上年生產(chǎn)發(fā)展基金,、職工福利基金占同年利潤總額的比例核定,。增長利潤留成比例按照不同行業(yè)，分別為10%,、20%,、30%�,；鶖�(shù)利潤留成比例核定后,，原則上3年不變。但工業(yè)企業(yè)必須完成產(chǎn)量,、質(zhì)量,、利潤和供貨合同四項計劃指標(biāo)，才能提取全部利潤留成資金,。四項計劃指標(biāo)中,，每少完成一項，扣減其應(yīng)提利潤留成資金10%,。

　　商業(yè)企業(yè)(不包括飲食、服務(wù),、修理企業(yè))實(shí)行全額利潤留成和增長利潤留成的試行辦法,；除全額利潤規(guī)定留成外，再按增長利潤留成10%；飲食,、服務(wù),、修理企業(yè)的利潤留成比例為75%。

　　早在1977年11月,，國務(wù)院對稅收管理體制就進(jìn)行整頓,，重申集中統(tǒng)一，逐步形成除體制規(guī)定由中央授權(quán)給省,、省可授權(quán)給縣的權(quán)限以外,，任何地方部門和單位都無權(quán)自行決定減免稅或者下達(dá)同稅法相抵觸的文件。

　　在工商稅收方面,，1979年,，停征車船使用牌照稅。之后,，工商稅制逐步改革,，形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為雙主體，其他各稅相配合,，多層次,、多環(huán)節(jié)、多稅種的“復(fù)合稅制”,。1981年10月,，縣財稅局制定頒發(fā)《加強(qiáng)稅收征管的五項制度》。對松陽區(qū)域新辦合作組織,、社隊企業(yè)和新產(chǎn)品試制等給予減免稅照顧,，對全民、集體企業(yè)挖潛革新改造給予增長利潤減半征收所得稅和減稅還貸及稅前還貸等多種支持,，促進(jìn)工商企業(yè)的不斷壯大和整個國民經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,。

　　在農(nóng)業(yè)稅收方面，1979年,，農(nóng)業(yè)稅實(shí)行起征點(diǎn)減免辦法,，以照顧貧困社隊社員生活和支持集體發(fā)展生產(chǎn)。1980年實(shí)行“實(shí)物征收,、貨幣結(jié)算”辦法,，對缺糧隊征收代金。1979年至1982年,，對以生產(chǎn)隊為單位人均口糧不足400斤,，經(jīng)濟(jì)收入不足50元的免征農(nóng)業(yè)稅。社員按耕地面積7%分得的自留地免征農(nóng)業(yè)稅,。1982年,，松陽縣實(shí)行戶交戶結(jié)辦法,，全縣納稅戶數(shù)為3785戶。

　　三,、城鎮(zhèn)商業(yè)改革的起步

　　縣委按照省委關(guān)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整改革的部署,，認(rèn)真貫徹“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針和黨的各項經(jīng)濟(jì)政策,。從1979年開始,，改革長期以來封閉式、少渠道,、多環(huán)節(jié)的商品流通體制,，實(shí)行以國有商業(yè)為主渠道的多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式,、多種流通渠道,、少環(huán)節(jié)的商品流通體制。同時改革農(nóng)產(chǎn)品購銷政策,，改原來的統(tǒng)派統(tǒng)購為大宗農(nóng)特產(chǎn)品合同定購,、其余自由購銷，并逐步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，解決企業(yè)及職工責(zé)權(quán)利相結(jié)合的問題,。

　　在商業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行“利潤包干,，超額分成,，層層承包”的經(jīng)營制度。改革開放后,，縣委便著手對國營商業(yè)的調(diào)整整頓,。一方面加強(qiáng)企業(yè)管理，增加經(jīng)營品種,，提高服務(wù)質(zhì)量,，促進(jìn)商品流通。1980年,，縣商業(yè)局系統(tǒng)先后與134個廠家建立購銷業(yè)務(wù)關(guān)系,，從廠方直接進(jìn)貨。另一方面著手推行國營商業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制,。至年底,，縣商業(yè)系統(tǒng)8個單位37個門市部，實(shí)行“利潤包干,，超額分成,，層層承包”的商業(yè)經(jīng)營制度。從此,，松陽區(qū)域百貨,、糖,、煙、酒,、菜、食品,、五金交電化工等12家國營商業(yè)公司實(shí)行商業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制,。1982年，增加石油公司,、糧油貿(mào)易公司,、木材公司3家國營商業(yè)公司，實(shí)行承包責(zé)任制,，提高商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益,。

　　在供銷社系統(tǒng)，推行“定額管理,，聯(lián)銷聯(lián)利計酬(實(shí)行當(dāng)年工資與銷售,、毛利掛鉤，補(bǔ)貼和獎金與利潤掛鉤)”等多種經(jīng)營責(zé)任制,。改革開放后,，松陽區(qū)域供銷系統(tǒng)通過清“左”、撥亂反正,，為振興農(nóng)林經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)商品生產(chǎn)、發(fā)展商品流通,、繁榮城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)服務(wù),。進(jìn)行企業(yè)整頓，建立和健全以崗位責(zé)任制為中心的各項規(guī)章制度,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,，扭虧增盈；不斷改進(jìn)購銷方式,，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，努力提高服務(wù)質(zhì)量。在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村生活資料供應(yīng)的同時,，積極扶持和推進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)營發(fā)展,。從1982年開始，松陽縣區(qū)社供銷系統(tǒng)先后推行“任務(wù)到塊(分社或框組),、定額管理,、工資浮動、百分計酬”“定額管理,，聯(lián)銷聯(lián)利計酬”“利潤包干,，全獎全賠”等各種經(jīng)營責(zé)任制,。搞活流通，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力,，提高了經(jīng)濟(jì)效益,。

　　在集體商業(yè)經(jīng)營方面，“文化大革命”期間,，松陽區(qū)域集體商業(yè)經(jīng)營,，分配仍受限制，只許為國營和供銷系統(tǒng)代購,、代銷,、代營，合作商店,、合作小組名存實(shí)亡,。1979年后，集體商業(yè)重新獲得恢復(fù)和發(fā)展,。1982年,，松陽縣合作商店16家，從業(yè)人員489人,，社會商品零售額592萬元,，占社會商品零售總額的16.66%。

　　在個體私營商業(yè)方面,，“文化大革命”期間,，取締個體經(jīng)商。改革開放后,，縣委,、縣革委會鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。松陽區(qū)域恢復(fù)傳統(tǒng)集市,，開放糧油市場,，集市貿(mào)易日漸興旺，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開始活躍,；同時,，允許城鎮(zhèn)待業(yè)青年、閑散人員經(jīng)營個體私營商業(yè),，農(nóng)村剩余勞動力也紛紛從事個體私營商業(yè),。1982年，松陽縣有個體私營商業(yè)戶105家,，商品零售額169萬元,，占社會商品零售額的4.76%。

　　進(jìn)入改革開放初期,，松陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革在國營,、集體商業(yè)企業(yè)中開展,，個體私營商業(yè)發(fā)展，流通渠道逐步暢通,，城鄉(xiāng)貿(mào)易交流日漸活躍,。1978年，松陽區(qū)域社會商品零售總額1184萬元,，農(nóng)副產(chǎn)品采購總值828萬元,。1982年，分別為3554萬元和2635萬元,，比1978年增2.14倍和3.18倍。

作者：徐彩德,、洪關(guān)旺整理 來源：松陽新聞網(wǎng) 編輯：肖土根 孫志華 吳勝 時間：2021年8月13日