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林業(yè)體制改革歷程

　　1949年10月,，全國解放。1950年6月30日,，中央人民政府頒布實施“土地改革法”,。縣委組織工作組,，在泰芝鄉(xiāng)(葉村)開展土地改革試點工作,；年底，全縣鋪開,。

　　由于山林面積難以核實準(zhǔn)確,，沒收征收地主、富農(nóng)山林的工作比較棘手,。因此縣委,、縣政府在二區(qū)(古市)溪下鄉(xiāng)(現(xiàn)樟溪鄉(xiāng)一部分)進(jìn)行沒收、征收山林工作試點,，組織人員查山,，大體估算出山林面積，全面登記造冊,。然后,，村“沒收征收委員會”按照土改政策，區(qū)別不同情形,，沒收地主應(yīng)予沒收的山林,，征收富農(nóng)應(yīng)予征收的山林，并張榜公布,。借鑒溪下鄉(xiāng)的做法,，再次進(jìn)行試點，對一些做法加以改進(jìn),，擬定出比較科學(xué),、明細(xì)的登記表冊，提出易于操作的山林測算辦法,。其他三個區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒試點工作取得的經(jīng)驗,，沒收征收了地主,、富農(nóng)的山林。

　　在分配時,，堅持平均地權(quán)的土改基本政策,。村農(nóng)會把林地平均分配給農(nóng)民,，被沒收林地的地主家庭也能分到全村平均數(shù)的林地，被征收林地的富農(nóng)能分到高于全村平均數(shù)的林地,。山林的分配方法為：按好差遠(yuǎn)近,，把山林折成田畝，定面積,，評產(chǎn)量,，進(jìn)行抽補(bǔ)；或把山林折成稻谷數(shù)分配到戶,。三區(qū)(象溪,、大東壩)、四區(qū)(玉巖)和一區(qū)(城區(qū)),、二區(qū)的山區(qū)鄉(xiāng)一般按這兩種方法分配山林,；一區(qū)和二區(qū)平原鄉(xiāng)由于山林少，一般按塊搭配,，以組為單位分配山林,，再由組把山林分配到戶。

　　到1951年底,，全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個村完成復(fù)查和確權(quán)發(fā)證工作,。這樣，除部分屬于國家,、集體所有外,，林地大多屬于農(nóng)民私人所有。土地改革的完成,，標(biāo)志著在我國延續(xù)了幾千年的封建制度的基礎(chǔ)——地主階級的土地所有制,，至此徹底消滅了，農(nóng)民真正成為土地的主人,。這是一個偉大的歷史性勝利,。

　　1951年，開始互助合作,，組織互助組,。1953年，發(fā)展為初級社,。1955年后,，開始出現(xiàn)社會主義性質(zhì)的高級社。1958年,，人民公社化運動,，除少量農(nóng)民自留山外，林地大多屬于集體所有,。后來經(jīng)過反反復(fù)復(fù),，但根據(jù)“人民公社六十條”,，基本確定隊為基礎(chǔ)，三級所有,。

　　1978年12月,，十一屆三中全會后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制逐步落實,。1979年3月,，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的文件,，指出“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山、落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”是關(guān)系到山區(qū)安定團(tuán)結(jié),，涉及國家,、集體和社員個人經(jīng)濟(jì)利益，使山區(qū)農(nóng)民盡快富起來的一件大事,。同年5月,，省委書記鐵瑛在省委工作會議上提出“林業(yè)生產(chǎn)，要廣泛宣傳和貫徹‘森林法’,，保護(hù)森林資源”,。6月，麗水地委在慶元召開了縣委書記會議,，專門研究部署林業(yè)生產(chǎn),。各縣林業(yè)局長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。會議研究1979年的林業(yè)工作,，規(guī)劃部署1985年600萬畝的毛竹,、經(jīng)濟(jì)林、用材林基地建設(shè),。

　　按照省委,、地委的部署，遂昌縣委于1979年8月上旬發(fā)出通知,，要求各地推廣松陽境內(nèi)玉巖區(qū)垵口公社(1982年1月,，恢復(fù)松陽縣建制，垵口公社劃給遂昌縣)“五定(定山片,、定任務(wù),、定質(zhì)量、定工分,、定時間)”的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，調(diào)動社員撫育山林積極性，加快山林撫育進(jìn)度,，爭取完成全縣30萬畝的山林撫育任務(wù),。

　　在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，松陽區(qū)域各個山區(qū)社隊黨組織集中主要精力抓林業(yè),，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，積極推廣垵口公社“五定”的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。聯(lián)溪公社合溪大隊墾復(fù)油茶山采取劃地,、分塊,、定好工分包到組、由組落實到戶的形式,，工效成倍提高,，受到群眾歡迎。1980年,，松陽區(qū)域山區(qū)各社隊配備一名林業(yè)專管員,。貫徹“防重于救”“預(yù)防為主，積極消滅”的護(hù)林防火方針,，建立防火護(hù)林組織,，制訂防火護(hù)林公約。在開山種糧,、種菜和造林時,，基本做到未經(jīng)批準(zhǔn)不燒、未開好防火線不燒,、遇大風(fēng)及干旱天氣不燒,、無人看管不燒、未備滅火器具不燒的“五不燒山”原則,。同時,，做好中幼林和水源林、防護(hù)林,、自然保護(hù)區(qū)林木的保護(hù)工作,。各社隊每年利用農(nóng)閑季節(jié)組織勞力，撫育山林,，進(jìn)行劈山整地,，為次年春季造林作好準(zhǔn)備。

　　1981年3月,，中共中央,、國務(wù)院頒布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》。根據(jù)該決定,，全縣開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。1982年,，在縣林業(yè)部門設(shè)立資源林政股(科),，區(qū)域林業(yè)工作中心站內(nèi)設(shè)林政組,，配置專門人員負(fù)責(zé)森林資源林政管理工作；8月,，松陽縣成立林業(yè)“三定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。同年9月，縣委,、縣政府在三都公社進(jìn)行“三定”的試點,，主要工作是落實“穩(wěn)定山林權(quán)，劃定社員自留山,，確定生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”政策,。

　　1982年10月20日，中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》,。之后，浙江省委,、麗水地委均發(fā)出貫徹執(zhí)行中共中央,、國務(wù)院緊急指示的通知。11月1日,，縣委召集縣人大,、縣政府三個領(lǐng)導(dǎo)班子會議對上級指示進(jìn)行專題討論研究，充分認(rèn)識到保護(hù)森林,，發(fā)展林業(yè),，是關(guān)系到國家社會主義建設(shè)、關(guān)系到全縣人民根本利益的一件大事,，是各項林業(yè)政策的出發(fā)點和歸宿,。全縣森林保護(hù)總的情況基本上是好的，但在一些鄉(xiāng)村,，亂砍濫伐破壞森林的情況也比較嚴(yán)重,。主要問題是有的利用林業(yè)開展“三定”工作，造謠惑眾,，煽動亂砍濫伐,；有的搞木材投機(jī)，“判青山(泛指不經(jīng)審批把整座或一片青山的林木“判”賣給他人采伐),，非法販賣木材,，牟取暴利；有的哄搶或者盜砍集體的山林,；甚至有的以各種借口侵占盜伐國營林場的木材等,。當(dāng)月，縣委發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈緊急行動起來，堅決制止亂砍濫伐森林的歪風(fēng)〉的通知》,�,？h委、縣政府作出規(guī)定,，對于國家計劃規(guī)定的木材生產(chǎn)任務(wù)沒有完成的生產(chǎn)隊,，必須經(jīng)過公社批準(zhǔn),，有組織有計劃地采伐,。除此以外，一律停止采伐,，實行凍結(jié),。國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、工廠,、學(xué)校和農(nóng)村，不論集體和個人,，一律不準(zhǔn)到農(nóng)村社隊采購木材,，如有違犯，必嚴(yán)肅處理,�,；�建、施工單位所需木��,，必須嚴(yán)格按照規(guī)定,，經(jīng)過審批，由林業(yè)部門調(diào)撥供應(yīng),，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行林區(qū)采購,。堅決取締木材自由市場。毛竹自由市場也要暫時關(guān)閉,。全面清查亂砍濫伐,、破壞山林的事件，堅決打擊犯罪分子,。各地對違法毀林事件,，進(jìn)行一次全面、認(rèn)真清查,，對破壞山林的首惡分子要堅決打擊,，對頑固對抗執(zhí)行中央緊急指示，毆打,、傷害護(hù)林人員,、檢查人員的犯罪分子，要從嚴(yán)懲處。嚴(yán)格山林的管理保護(hù),，各區(qū),、社要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊搞好林業(yè)“三定”工作,。在山權(quán)林權(quán)有爭議的地方,，在山林糾紛解決之前，任何一方都不準(zhǔn)砍伐有爭議的林木,，不準(zhǔn)挑動,、制造新的山林糾紛。建立和完善林業(yè)責(zé)任制,，不允許把集體所有的山林按人平分到戶,。

　　1983年，全縣實行木材計劃采伐,，嚴(yán)格控制采伐量,，凡胸徑6公分以上的立木皆列入采伐計劃。9月,，縣委召開山區(qū)工作會議,，組織縣、區(qū),、社黨政干部和林業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)干部1000多人,，分派各地開展“三定”面上工作。10月,，貫徹地委,、行署在遂昌縣召開的進(jìn)一步落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作會議精神。1984年,，縣委召開林業(yè)工作會議,，把全年生產(chǎn)木材分為國家派購林、林區(qū)自用林和林區(qū)自主林,，進(jìn)行分類管理,。派購林由林業(yè)站與林農(nóng)簽訂投售合約，以合約代替采伐證,，憑約采伐,；自用林由縣下達(dá)計劃，鄉(xiāng)政府專人審批,，做到審批一支筆,，以批準(zhǔn)書代替采伐證，并由鄉(xiāng)護(hù)林員檢查,、監(jiān)督,，不進(jìn)入商品流通,；自主林由縣下達(dá)計劃，縣林業(yè)部門發(fā)放采伐證后方可進(jìn)入流通,。當(dāng)年2月,，縣委貫徹全省農(nóng)村工作會議精神，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確任務(wù),，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變,。3月，省委書記王芳到松陽等縣提出加快麗水山區(qū)的開發(fā),，走適合山區(qū)經(jīng)濟(jì)特點的路子,，進(jìn)一步放寬林業(yè)政策，加快綠化造林的步伐,。向先進(jìn)地區(qū)開放,，堅持國家、集體,、個人一起上，積極改革經(jīng)濟(jì)管理體制,，促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展,。

　　1984年6月，縣林業(yè)“三定”工作結(jié)束,，全縣確定山林權(quán)屬154.03萬畝,，其中國家所有2.62萬畝，集體所有151.35萬畝,，填發(fā)山林所有權(quán)證5728張,，劃分自留山面積33.33萬畝，填發(fā)自留山證4.27萬張,。實行生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的集體山林面積118.02萬畝,，其中承包到戶69.37萬畝，聯(lián)產(chǎn)承包到組5.34萬畝,，由集體建立管護(hù)責(zé)任制43.31萬畝,。承包期限：用材林30年，經(jīng)濟(jì)林15年,。1984年,，地委發(fā)出進(jìn)一步落實“統(tǒng)管山”責(zé)任制的意見。當(dāng)年8月,，地區(qū)開展完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作,，三山并二山(指減少統(tǒng)管山，擴(kuò)大自留山,、責(zé)任山),。10月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》。規(guī)定營林生產(chǎn)應(yīng)以家庭經(jīng)營為主要經(jīng)營形式,；扶持林業(yè)專業(yè)戶,；改進(jìn)木材采伐計劃的管理；放寬木材購銷政策,；開放木材市場,；改革木材運輸管理辦法；改進(jìn)國有山林的經(jīng)營管理和加強(qiáng)林政管理等,。12月13日,，縣政府決定正式開放西屏、古市兩處木材市場,。

　　1985年1月,，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹行署《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐的緊急通知》,，堅決制止超額采伐,。5月16日，省人民政府發(fā)出《關(guān)于林業(yè)政策的補(bǔ)充規(guī)定》,。取消木材,、毛竹派購，開放木材交易市場,，提倡產(chǎn)銷直接見面,，允許多渠道經(jīng)營，允許長途運銷,，價格由產(chǎn)銷雙方自行議定,，按質(zhì)論價。11月,，行署發(fā)出《關(guān)于林政管理工作的若干規(guī)定》,。縣委,、縣政府對省,、地指示認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　1987年7月,，省政府召開林業(yè)工作會議,，要求各地加強(qiáng)林政管理，保護(hù)森林資源,，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度,，打擊破壞森林資源違法犯罪活動，堅決制止少數(shù)地方亂砍濫伐現(xiàn)象,。1989年2月,，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村政策研究室,、省林業(yè)廳《關(guān)于重視和加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制完善工作的報告》。1990年,，省委下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制,，切實加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)的通知》指出：“完善林業(yè)責(zé)任制，重點是完善承包合同,，劃清,、標(biāo)定山界，處理好農(nóng)戶自留山原有林木材積折價,、承包山合同兌現(xiàn)等政策遺留問題,，把基礎(chǔ)工作做好，以消除后患,。同時要因地制宜地做好統(tǒng)一封山育林,、統(tǒng)一護(hù)林防火、統(tǒng)一規(guī)劃造林和統(tǒng)一林木采伐等工作,，以彌補(bǔ)分戶經(jīng)營的不足,。要鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村林場，完善林場承包經(jīng)營責(zé)任制”,。同年2月,，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳、省國有林定權(quán)發(fā)證辦公室《關(guān)于抓緊完成國有山林定權(quán)發(fā)證工作意見的報告》,。地委、行署于1989年10月召開全區(qū)農(nóng)村工作會議,，提出：“五年消滅宜林荒山,，七年綠化全區(qū)”的奮斗目標(biāo)，行署與各縣(市)簽訂綠化造林責(zé)任狀,。11月,，地委辦轉(zhuǎn)發(fā)地區(qū)農(nóng)經(jīng)委、地區(qū)林業(yè)局《關(guān)于穩(wěn)定完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的意見的通知》,，指出麗水地區(qū)是全省的重點林區(qū),，穩(wěn)定完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制政策性強(qiáng)，量大面廣,，情況復(fù)雜,，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到林農(nóng)的切身利益,、林業(yè)生產(chǎn)積極性的調(diào)動和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。1990年12月，地委辦下發(fā)《關(guān)于善始善終做好完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》,�,？h委在完善土地承包責(zé)任制的同時,，積極開展穩(wěn)定完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作，于1987年12月在蛤湖鄉(xiāng)進(jìn)行完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制試點工作,，進(jìn)一步對林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行充實,、調(diào)整、鞏固,、配套,。由于后續(xù)工作未能及時跟上，致使完善工作停滯不前,。不少地方只是流于形式,，沒有按照承包合同的規(guī)定收繳提留，也沒有人去督促兌現(xiàn),，山權(quán)集體所有制無從體現(xiàn),。1989年9月，縣委,、縣政府召開全縣林業(yè)工作會議,，提出“三年準(zhǔn)備，五年消滅荒山,，八年綠化松陽”,。再次組織工作隊進(jìn)駐大東壩鄉(xiāng)進(jìn)行完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制試點，接著在全縣鋪開完善工作,，對林業(yè)“三定”時期遺留問題和各種差錯進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,，并健全各種資料和檔案的保管制度�,？h政府于1990年3月發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的若干規(guī)定》,，在完善的基礎(chǔ)上，把自留山,、責(zé)任山,、統(tǒng)管山納入五個統(tǒng)一管理(封山育林、護(hù)林防火,、規(guī)劃造林,、采伐時間、收繳提留),，完善工作于1990年底結(jié)束,。根據(jù)國家林業(yè)部、省林業(yè)廳的要求,，全縣開始實行“定員發(fā)證”制度,，使用全國統(tǒng)一的林業(yè)采伐許可證，嚴(yán)格采伐管理手續(xù),。1991年,，松陽縣林業(yè)局在大東壩鄉(xiāng)開展森林資源采伐消耗實行全額管理試點工作,。通過試點，提高林木采伐全額管理的重要性認(rèn)識,，查處一批亂砍濫伐山林案件,，改變商品材計劃分配狀況。

　　2006年,，為了貫徹落實中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中共浙江省委辦、中共麗水市委辦關(guān)于切實做好延長山林承包期工作的通知等文件精神,，中共松陽縣委,、縣人民政府及時研究決定，在全縣開展延長山林承包期工作,，2月開始至10月止,，全縣延長山林承包期工作基本結(jié)束。在山林延包工作過程中,，成立以縣長為組長的延長山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室。3月初,，抽調(diào)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和5個林業(yè)工作中心站副站長,、林業(yè)局機(jī)關(guān)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成山林延包工作隊進(jìn)駐楓坪鄉(xiāng)幫助指導(dǎo)試點工作。這次山林延包工作的基礎(chǔ)是1983年落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和1990年完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作成果,，本著尊重歷史的原則,，使農(nóng)戶原有的承包山林繼續(xù)保持穩(wěn)定，已承包到戶的責(zé)任山,，符合延包條件的,，繼續(xù)包至2055年12月31日。通過山林延包工作,，松陽縣應(yīng)發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》184417塊山，已發(fā)182640塊山,，發(fā)放率為99.04%,。至此，松陽林業(yè)“三定”工作基本穩(wěn)定,。

作者：徐曉平,、程峰、洪關(guān)旺整理 來源：松陽新聞網(wǎng) 編輯：肖土根 孫志華 吳勝 時間：2021年8月17日