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紀檢監(jiān)察機構的沿革與黨風廉政建設

　　一、紀檢監(jiān)察機構的沿革

　　1.早期的紀檢監(jiān)察機構

　　1950年9月,，中共松陽縣委設置黨的紀律檢查機構，建立“中共松陽縣委紀律檢查委員會”(簡稱“縣委紀檢委”),，由縣委組織部等有關部門的黨員領導干部兼任縣委紀律檢查委員會委員,。1952年9月，因“反對貪污、反對浪費,、反對官僚主義”運動工作需要,，配備2名專職紀檢干部，中共松陽縣委紀律檢查委員會開始正式行使黨的紀律檢查工作職能,。

　　1954年10月,，中共松陽縣委紀律檢查委員會改稱為中共松陽縣委監(jiān)察委員會。1956年6月,，中共松陽縣第一次代表大會選舉產生“中國共產黨浙江省松陽縣委監(jiān)察委員會”(簡稱“縣委監(jiān)委”),，選出委員9人，縣委副書記兼任書記,。1958年11月,，松陽縣建制撤銷，縣委監(jiān)委隨其撤銷,。

　　2.縣紀委升格為領導機構

　　1982年5月,，恢復松陽縣后建立縣委紀檢委。當時,，縣委紀檢委機關干部只有4人,。至1982年底，全縣29個區(qū),、鎮(zhèn),、公社配備3名專職紀檢干部和25名兼職紀檢干部，初步形成區(qū),、鎮(zhèn),、社的紀檢網。黨的十二大新黨章規(guī)定,，縣委紀律檢查委員會每屆任期與同級黨委相同,。

　　1984年2月，縣委紀檢委由縣委工作機構升格為領導機構,。8月,，中共松陽縣第二次代表大會選舉產生中共松陽縣紀律檢查委員會(簡稱“縣紀委”)委員11人，縣紀委第一次全體會議選舉產生紀委常委4人,，其中書記1人,，副書記1人。

　　3.紀委與監(jiān)察局合署辦公

　　1988年4月,，松陽縣監(jiān)察局設立,。1993年5月，松陽縣監(jiān)察局與松陽縣紀委合署辦公,�,？h紀委監(jiān)察局合署辦公后設置6個副科級機構,，即：紀委辦公室、紀檢監(jiān)察室,、紀檢信訪室(舉報中心),、案件審理室、調研教育室,、執(zhí)法監(jiān)察室,。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立紀委�,？h直機關部門建立15個紀委,、9個紀檢組，各配備3名專(兼)職紀檢監(jiān)察人員,，配備黨組紀檢員18名,，縣機關部門紀檢干部90名。

　　之后,，內設機構所承擔的職責進行相應調整,。至2014年10月，縣紀委監(jiān)察局內設機構調整為：辦公室,、干部室、宣傳教育室,、黨風政風監(jiān)督室(掛縣政府糾正行業(yè)不正之風辦公室牌子),、信訪室、案件監(jiān)督管理室,、第一紀檢監(jiān)察室,、第二紀檢監(jiān)察室、第三紀檢監(jiān)察室,、案件審理室,。

　　4.紀委監(jiān)察機關回歸主業(yè)

　　2015年12月，根據中央,、省委和市委關于黨的紀律檢查體制改革的精神,，全面落實縣紀委向全縣黨和國家機關派駐紀檢機構，縣委辦印發(fā)《關于加強縣紀委派駐機構統(tǒng)一管理改革實施方案》,，明確縣本級黨和國家機關共設置派駐機構14家,。編制單列，專編專用,，由縣紀委統(tǒng)一管理,。

　　5.成立監(jiān)委與紀委合署辦公

　　2017年1月，縣委印發(fā)《松陽縣深化監(jiān)察體制改革試點實施方案》,，成立縣級監(jiān)察委員會(簡稱“縣監(jiān)委”),�,？h監(jiān)委由縣人民代表大會產生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關,�,？h紀委、縣監(jiān)察委員會合署辦公,，履行紀檢,、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構,、兩個機關名稱,。縣監(jiān)委主任由縣人大選舉產生,�,？h監(jiān)委副主任、委員,，由縣監(jiān)委主任提請縣人大常委會任命,。

　　6.成立巡察辦，機構進一步健全

　　2018年1月,，中共松陽縣委巡察工作領導小組辦公室(簡稱“縣委巡察辦”)成立,，是縣委巡察工作領導小組日常辦事機構，為縣委工作機構,，設在縣紀委,。8月，縣監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察辦公室,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委(紀工委)合署辦公,，實行一套工作機構、兩塊牌子,。9月,，縣編委辦印發(fā)《關于設立中共松陽縣委巡察組的通知》，根據省委有關文件精神,，經縣委常委會研究,，設立4個縣委巡察組。

　　2019年3月,，縣委辦印發(fā)《中共松陽縣委巡察工作領導小組辦公室職能配置,、內設機構和人員編制規(guī)定》，明確縣委巡察辦是縣委負責巡察工作的工作機關,，為正科級,，設在縣紀委。同月,，縣委辦印發(fā)《中共松陽縣紀律檢查委員會,、松陽縣監(jiān)察委員會機關職能配置,、內設機構和人員編制規(guī)定》，明確縣紀委,、縣監(jiān)委機關內設機構為：辦公室,、干部室、宣傳教育室,、黨風政風監(jiān)督室,、信訪室、案件監(jiān)督管理室,、第一至第四紀檢監(jiān)察室,、案件審理室、機關黨委,。5月,，縣委辦印發(fā)《松陽縣紀委、縣監(jiān)委派駐(出)機構改革方案》,，根據黨章,、監(jiān)察法有關規(guī)定，縣紀委,、縣監(jiān)委統(tǒng)一設立派駐機構,，名稱為中共松陽縣紀律檢查委員會、松陽縣監(jiān)察委員會派駐紀檢監(jiān)察組,。中共松陽縣直屬機關紀律檢查工作委員會更名為松陽縣委直屬機關紀檢監(jiān)察工作委員會,，作為縣紀委、縣監(jiān)委派出機構,。改革后，派駐(出)機構履行對駐在部門的監(jiān)督責任,，不承擔駐在部門領導班子履行主體責任相關的日常工作,。

　　二、黨風廉政建設

　　1.探索新的歷史時期黨風廉政建設的新途徑

　　粉碎“四人幫”后,，全黨開始撥亂反正,，整頓黨的組織和作風，扭轉黨紀黨風混亂的局面,。1982年以來,，松陽縣委把端正黨風擺在首要位置，對全縣黨員進行普遍的黨規(guī)黨法教育,，為1985年開展全面整黨作好思想準備,。1984年10月，松陽縣委制定第一個黨風責任制,。1986年5月,，縣委常委帶頭制訂《端正黨風的十條規(guī)定》,。1988年，縣委先后印發(fā)《關于進行黨性黨風黨紀教育的意見》《關于端正黨風的若干規(guī)定》《黨政機關保持廉潔的若干規(guī)定》,�,？h領導發(fā)出就餐問題一封信�,？h委辦,、縣府辦發(fā)出改進接待工作的規(guī)定，各級黨政機關普遍做到接待從簡,，機關和事業(yè)單位濫發(fā)獎金,、實物的歪風大為收斂，機關工作作風進一步改進,。1989年,，縣委抓好廉政實事，全縣各級黨政部門制訂完善黨內外制度,�,？h紀委牽頭建立反腐敗斗爭工作聯(lián)席會議，開展廉政檢查,，對縣委決定的廉政實事的落實情況進行通報,。1990年，縣紀委開展正反典型案例教育,。

　　1982年至1990年,，全縣立案查處違紀案件213件，受處分黨員298人,。

　　2.開辟市場經濟條件下黨風廉政建設的新路子

　　1993年,，黨的紀檢機關和行政監(jiān)察機關實行合署辦公，按照黨中央的部署,，緊緊圍繞經濟建設這個中心,，結合市場經濟條件下黨的建設新特點，著重抓住領導干部廉潔自律,、查辦違紀違法案件和糾正部門和行業(yè)不正之風這三項工作,，遏制腐敗現象蔓延的勢頭�,？h委圍繞經濟建設為中心,，加強黨風廉政建設，維護黨紀,，端正黨風,，促進松陽改革和建設事業(yè)的健康發(fā)展。逐步建立反腐敗領導體制和工作機制,，即黨委統(tǒng)一領導,、黨政齊抓共管,、紀委組織協(xié)調、部門各負其責,，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制,。1994年，縣委決定重新組建縣委,、縣政府反腐敗斗爭聯(lián)席會議及其辦公室,，召開全縣反腐倡廉動員大會，強調黨員干部有關黨風廉政規(guī)定,。

　　1997年,，中共中央發(fā)布《中國共產黨紀律處分條例(試行)》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》，全縣各級黨組織認真學習貫徹落實,。1998年,，縣委印發(fā)關于開展黨性黨風教育活動實施意見，切實轉變工作作風,，簡化辦事程序,，接受群眾監(jiān)督，推行“首問責任制”和“承諾制”“去向牌”制度,，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村和聯(lián)系貧困村貧困戶制度,、無雙休日制度。1999年,，縣委提出切實加強領導班子建設,，特別重視五項制度的建立與落實，定期分析領導班子狀況,，實行黨風廉政“一票否決制”,，確保黨風廉政建設責任制落到實處。2000年,，進一步完善黨風廉政建設責任目標和工作機制,，加強檢查指導和考核，嚴格責任追究,，以“三講”教育為契機，切實加大領導干部廉潔自律工作力度,，有力推進領導干部廉潔自律各項規(guī)定的落實,。

　　1991年至2000年，全縣立案查處違紀案件420件,，受處分黨員412人,。

　　3.確立新世紀新階段黨風廉政建設的新思路

　　2001年，建立經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度,，制定黨風廉政建設責任追究制度,�,？h紀委開設“581”黨員干部廉潔自律帳戶，制定出臺《關于加強對黨政“一把手”八小時外監(jiān)督管理的規(guī)定(試行)》,，建立縣管干部廉政檔案制度,，進一步規(guī)范領導干部從政行為，對黨政機關,、事業(yè)單位,、國有企業(yè)領導干部違規(guī)配備通信工具進行處理，實行通話費定額包干制度,；對公款配置交通工具進行全面清理,，公開拍賣公用摩托車，建立健全領導干部個人重大事項報告,、廉政談話,、黨風廉政“一票否決”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”和村級“零招待”等制度,。2004年,，開展機關效能建設。2005年,，開展作風建設年活動,，推進行政審批制度改革。2006年,，貫徹落實中央《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,，制定出臺《松陽縣構建懲治和預防腐敗體系實施方案》《松陽縣國有資源配置市場化實施意見》,，完善政府采購和建設工程招標投標、經營性土地使用權和礦業(yè)權出讓,、產權交易等制度,，加強縣招投標中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心建設，深化政務公開,、廠務公開工作,。一把手“四個不直接分管”工作正式實施，領導干部廉潔從政意識進一步提高,。

　　2009年,，成立縣委構建懲治和預防腐敗體系工作領導小組，加強黨的作風建設,，深入治理“畏難,、畏苦、畏事、畏變,、畏失”等作風蛻化的“慢性病”,，深化“服務群眾、服務企業(yè)”效能排行榜活動,，進一步弘揚和諧干事,、踏實干事、高效干事,、干凈干事的優(yōu)良作風,。縣委制定《關于在全縣開展“服務群眾,、服務企業(yè)”效能排行榜活動的實施意見》,，縣紀委印發(fā)《松陽縣效能排行榜實施辦法》，效能排行榜設“綠”“黃”“紅”三榜,，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境,。2010年，認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》,，推行干部身份證制度,，建立“兩優(yōu)化、兩推進”效能排行榜,，開展農村基層黨風廉政建設評星晉級活動,。2011年，縣委提出“百姓創(chuàng)家業(yè),、能人創(chuàng)企業(yè),、干部創(chuàng)事業(yè)”“居危思危、居危思進”解放思想大討論等主題實踐活動,，出臺《關于加快工業(yè)經濟發(fā)展的決定》,，開展“百家企業(yè)評議涉工部門”等活動，開展清理整頓“亂攤派,、亂收費,、亂考核檢查”行動，建立干部聯(lián)系企業(yè)制度,，在企業(yè)設立效能監(jiān)察點,，進一步優(yōu)化企業(yè)壯大發(fā)展軟環(huán)境。實行公車車輛GPS監(jiān)管制度,，進一步規(guī)范公車使用行為,。

　　2001年至2011年，全縣立案查處違紀案件573件,，受處分黨員644人。

　　4.開創(chuàng)新時代全面從嚴治黨和黨風廉政建設的新局面

　　黨的十八大之后,，縣委高度重視黨風廉政建設工作,，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,。制定印發(fā)《松陽縣機關效能管理辦法(試行)》，建立實施效能點評制度,。嚴格貫徹落實中央“八項規(guī)定”,、省委“六個嚴禁”和市縣有關黨風廉政建設要求，實行機關部門公務接待費限額管理,，出臺《松陽縣公車管理辦法(試行)》,，推行“一車一卡定點加油”制度，嚴格規(guī)范機關單位外出學習考察活動,，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度和離任經濟責任審計制度,，切實加強對領導干部的權力制衡工作。

　　2016年以來,，縣委常委會多次專題研究部署黨風廉政建設工作,，認真抓好省委巡視反饋意見的立行立改，把嚴明政治紀律和規(guī)矩擺在首要位置,，組織開展《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨章黨規(guī)黨紀的學習貫徹落實,，全面簽訂《黨風廉政建設主體責任書》《黨風廉政建設“一崗雙責”責任書》，進一步建立健全巡改結合推進制,、巡察反饋通報制,、巡察工作建議制、問題線索移送制,、巡察工作督辦制等工作機制,，推動黨風廉政建設專項巡察工作的有序開展。圍繞“最多跑一次”改革等重點工作及黃南水庫,、衢寧鐵路,、南城建設等重點項目，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,。2018年,，縣委統(tǒng)籌謀劃推進清廉松陽建設，加大對青田碼道和瓦窯頭區(qū)塊改造,、南城社會環(huán)境整治等縣委重大決策部署的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處偽造證件、買賣土地,、詐騙等違法違紀違規(guī)審批案件,，堅持“一案雙查”，倒逼“兩個責任”落實到位,，制定印發(fā)《中共松陽縣委關于深入推進清廉松陽建設的決定》,，確保清廉松陽建設落到實處。開展“執(zhí)行力建設年”活動，著力“治庸治懶,、提能增效,、狠抓落實”，開展會風會紀專項整治行動,，對會風會紀問題進行通報,。

　　2019年以來，縣委以清廉松陽建設為主線,，圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”“大花園”建設,、北山區(qū)塊改造等重大決策部署，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,，實行廉情抄告制度,、印發(fā)《履職記錄本》、建立常態(tài)化督促檢查機制,，不斷夯實各級黨委(黨組)的主體責任,。制定《縣委巡察組工作規(guī)則》《巡察整改約談工作若干規(guī)定》《巡察成果運用暫行辦法》《巡察整改評估辦法》等8項制度，確保巡察工作高質量開展,。2020年,，縣委提出的“七多七少”“四個夠不夠”具體要求，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn),、落實“六穩(wěn)”“六�,！薄⒈Ｕ厢閷庤F路和黃南水庫建設,、優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署,，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督,、全程監(jiān)督,。制定《中共松陽縣委關于建立政治生態(tài)(清廉指數)評價體系的實施意見(試行)》,全面推進清廉松陽建設，制定清廉松陽建設工作要點,，健全清廉松陽建設領導體制和工作機制,。開展清廉品牌建設，探索推行由權力清單圖,、風險防控圖,、三色預警圖組成的“廉情地圖”。堅持常規(guī)巡察,、專項巡察,、巡察“回頭看”、提級(交叉)巡察等多種巡察方式并舉,，綜合運用“巡察+回訪”聯(lián)動模式,，抓實巡察反饋問題整改,，實行“縣委書記約談制”，建立“5+X”聯(lián)審聯(lián)評模式,，制定《松陽縣巡察整改量化評估暫行辦法》,，全面評估被巡察單位黨組織整改效果。

　　據不完全統(tǒng)計,，2012年至2020年，全縣紀檢監(jiān)察機構立案1092件,，給予黨紀政務處分1086人,。

作者：葉星亮、洪關旺整理 來源：松陽新聞網 編輯：肖土根 孫志華 吳勝 時間：2021年9月3日