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松陽縣行政審批制度改革

　　2000年9月,，松陽縣政府行政審批中心成立,，屬縣政府正科級派出機構,，參公事業(yè)單位,，代表縣政府對全縣行政審批服務事項進行組織,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、管理和服務,。成立以來，中心不斷強化政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，堅持在“講學習,、抓改革、嚴管理,、強服務”上下功夫,，為建設“和美中心,，田園松陽”而不懈努力。連續(xù)多年獲全縣黨風廉政建設工作先進單位,、先進黨支部,、廉政文化示范點。2006年6月,，縣招標投標中心正式掛牌,，與政府行政審批中心合署辦公。成立以來,，按照招標投標過程規(guī)范化,、程序化、科學化的要求,，制訂嚴格的監(jiān)管制度和程序,，努力創(chuàng)建規(guī)范高效的統(tǒng)一招投標平臺。2019年,，松陽縣實施機構編制改革,，原松陽縣政府行政審批中心(公管辦)命名為松陽縣行政服務中心。

　　一,、行政服務大廳之變遷

　　2000年,，中心成立之初，地點設縣城紫荊街,，大廳面積約300平方米,，進駐9個部門和32項服務事項，工作人員14人,，功能較為單一,。2005年4月，中心實現(xiàn)第一次完善提升,，搬遷至原國土局大樓1—2樓,。新大廳面積1100平方米，進駐部門17個,，分別是發(fā)展和改革局,、經(jīng)貿(mào)局、國土資源局,、環(huán)保局,、國稅局、地稅局,、民政局,、衛(wèi)生局、水利局,、農(nóng)業(yè)局,、工商局,、林業(yè)局、建設局,、文化廣電新聞出版局,、質(zhì)監(jiān)局、司法局,、消防大隊,；進駐、審批服務事項167項,，窗口工作人員58人,。

　　2014年9月，為深入推進“兩集中,，兩到位”工作,，縣委、縣政府把縣人民醫(yī)院舊址改造成新的中心,，實現(xiàn)中心第二次完善提升,。新大廳建成后,，辦公面積有5000平方米,，窗口辦公區(qū)、群眾休息區(qū),、查詢服務區(qū)等功能區(qū)塊齊全,。新大廳以構建信息網(wǎng)絡“高速”路為目標，建成電子評價系統(tǒng),、叫號系統(tǒng),、指紋考勤系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng),、網(wǎng)絡運行監(jiān)察系統(tǒng),、查詢系統(tǒng)6大系統(tǒng)。實現(xiàn)全監(jiān)控無死角,，窗口安裝“易控王”,。企業(yè)管理軟件實時全方位在線管理，進一步提升中心機關效能管理手段,。

　　2019年,，縣行政服務中心對大廳進行標準化升級改造。實現(xiàn)了窗口前后臺分離,，設置網(wǎng)辦區(qū),、自助區(qū)，貼近與辦事群眾的服務距離和情感距離,，提升服務溫度和舒適度,，一站式服務格局基本完成,。完善系統(tǒng)設備。對排隊叫號系統(tǒng),、“好差評”等系統(tǒng)進行升級,，叫號設備與一窗受理平臺進行無縫對接，安裝好差評設備50臺并投入使用,。

　　2020年完成政務服務2.0大廳改造,。通過撤并、整合前臺窗口,，新設潮汐窗口,，重構智能導服區(qū)、自助服務區(qū),、綜合受理區(qū)三大業(yè)務主承接區(qū),，幫辦區(qū)、出件區(qū)兩大業(yè)務聯(lián)動區(qū)以及5G體驗區(qū),、咖啡區(qū),、智能書吧區(qū)、休息區(qū)四大休閑區(qū),，推進政務大廳向智慧化“政務綜合體”轉(zhuǎn)型,。在智能導服區(qū)開設“掌上學堂”、網(wǎng)辦區(qū)和24小時自助服務區(qū),，配備引導員,，引導群眾使用“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

　　二,、行政審批事項不斷精簡

　　2003年,，松陽縣進行新一輪審批制度改革工作，進一步精簡行政審批事項,，簡化審批程序,，對第一輪審改保留的290項審批事項進行再次削減和規(guī)范，對繼續(xù)保留事項的審批時限再次進行壓縮,。審批,、核準、審核三項之和減到187項,，減幅35.5%,，審批時限由原來的2283個工作日減少1484個工作日，提速35%,，達到縣政府提出的行政審批等事項再削減1/3和審批時限提速30%的要求,。2004年始，著手對全縣行政許可事項進行清理，至2010年,，共收集整理33個部門的373項行政許可事項和332個非行政許可事項,。深化“四減少”改革，取消行政審批事項99項,，調(diào)整審批事項143項,。2014年，按照“兩集中,、兩到位”改革要求,，各入駐部門整合部門內(nèi)部科室職能，調(diào)整內(nèi)設機構,，設立“行政許可科”,。把分散在83個科室的行政審批職能，集中歸并到31個行政許可科,，減少率達62%,。原來由72個分管領導審批，現(xiàn)在集中到31個分管領導審批,，減少率達57%,。此外，還配合開展權力清單和責任清單梳理,，全面推進政府職權清理,，推行權力清單和責任清單工作。按照建立“有限,、有為,、有效”的法治政府和服務型政府要求，梳理部門職責,，分析履職情況，編制部門權力清單和責任清單,，并向社會公布,。中心抽調(diào)多名工作人員配合縣編辦做好此項工作，對涉及權力清單的40個部門上報的材料分4個組進行規(guī)范性審核以及合法性初審,。2015年,，在全縣范圍內(nèi)開展行政審批層級一體化改革，通過與市級審批職能部門充分核對和銜接,，最終確定新增下放事項23項,。新增服務事項后，解決以往一些審批事項需要業(yè)主上下來回多次跑,，成本高,、效率低等問題，減少審批層級，縮短審批鏈,，推進市縣兩級扁平化,、一體化的新型審批制度。2017年,，中心加速整合綜合受理窗口,，率先整合不動產(chǎn)登記窗口，實現(xiàn)公安窗口業(yè)務全進駐,，打造便民服務“大超市”,，建立縣國稅、縣地稅聯(lián)合辦稅服務廳,，實現(xiàn)國稅和地稅業(yè)務聯(lián)辦,。騰活現(xiàn)有場地資源，新進駐公積金中心,、水電網(wǎng)等便民服務類事項,，逐步實現(xiàn)“辦事進一門，服務一條龍”,。2018年,，中心全面做優(yōu)“一窗受理集成服務”，在上年度25個進駐部門窗口整合納入6個綜合受理窗口的基礎上,，積極謀劃,，主動對接，加強協(xié)調(diào),，提前完成商事登記,、投資項目、社會事務,、公安服務,、不動產(chǎn)登記、稅務登記,、公積金,、社保醫(yī)保八大業(yè)務領域?qū)崿F(xiàn)無差別受理。完成“最多跑一次”改革事項進駐率100%,，實現(xiàn)“一次辦結(jié)”事項697項,，“一次辦結(jié)”比率100%；94%的事項可通過網(wǎng)上辦理,，470個事項開通“全域一證通”辦理,。2019年，中心實現(xiàn)全域一證通辦系統(tǒng)調(diào)用事項15851項,，調(diào)取證照材料22636份,。一窗系統(tǒng)辦件量11730件。全縣“最多跑一次”改革所有事項全部進駐中心、實現(xiàn)跑零次事項2535項,，網(wǎng)上辦事實現(xiàn)率99.66%,，1378個事項實現(xiàn)全域一證通辦。積極構建企業(yè)辦事縣內(nèi)縣外“就近辦”服務體系,，推進企業(yè)審批向縣內(nèi)縣外“雙延伸”,，實現(xiàn)“縣內(nèi)企業(yè)辦事在園區(qū)、縣外企業(yè)辦事在商會”,。2020年,，縣行政服務中心拓展自助服務終端。拓寬政務服務網(wǎng)點,，在銀行,、郵政、火車站,、工業(yè)園區(qū)等人流密集場所部署自助終端設備,，累計采購綜合性自助服務終端機30臺，實現(xiàn)全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)和功能區(qū)的全覆蓋,。

　　三、窗口服務形象不斷提升

　　2000年至2014年,，以貫徹實施行政效能建設,、開展“滿意在中心”“雙提雙比”和“星級窗口”評比及“四商”等活動為契機，強化制度建設,，改進工作作風,。加大窗口日常巡查力度，每日由綜合科負責對大廳進行不定時巡查,。嚴格執(zhí)行考勤制度,，完善中心19項內(nèi)部管理制度，規(guī)范請銷假程序,，規(guī)定窗口人員外出需向綜合科匯報,，并在一、二樓外出登記處登記,，說明請假理由，注明外出和回來時間,。加強窗口電腦監(jiān)控管理,，加大窗口硬件投入，對所有窗口電腦安裝“易控王”,。實時監(jiān)控管理軟件,。規(guī)范對大廳咨詢臺的管理，安排人員輪流在咨詢臺值班，為群眾提供咨詢,、引導,、解釋、投訴等服務,。完善投訴機制,，拓寬群眾投訴渠道，完善大廳意見箱,、一事一評表,、群眾隨機測評等投訴方式。加大對違紀違規(guī)對象的處罰力度,，對違反機關效能紀律的工作人員,，首先向主管單位通報，要求主管單位作出處理意見,，同時按照中心的規(guī)章制度作出處理意見上報縣監(jiān)察局,，并發(fā)函違紀對象主管單位。若是第二次被查處的,，中心要求主管單位退回或調(diào)離窗口工作,，同時，年度考核定為“基本稱職或不稱職”,。對所在的主管單位,，中心將在年終縣目標管理考核中予以相應扣分。

　　2015年后,，行政服務中心強化窗口管理,，實現(xiàn)“三化”管理。

　　一是服務規(guī)范化,。嚴格執(zhí)行窗口崗位責任,、服務承諾、AB崗,、一次性告知,、首問責任等制度，努力做到標準化管理,；開展能力培訓,，重視窗口人員業(yè)務水平提升工作，舉辦窗口服務能力提升培訓班,、三比三曬,、四強三爭當?shù)认盗谢顒樱�通過“理論+實踐”等形式開展培訓,，取得預期效果,；規(guī)范工作著裝,，根據(jù)要求及時更新窗口人員工作裝，加強統(tǒng)一著裝工作督查,，促進窗口展現(xiàn)規(guī)范,、整齊、精干的精神風貌,。二是便民個性化,。以開展“迎G20，創(chuàng)‘最美微笑服務’窗口”活動為載體,，健全窗口服務方式,，針對不同辦事群眾的特殊情況和實際需求，完善午間值班,、預約服務,、上門服務、延時默認服務等服務方式,；加強專職引導員管理,，為群眾提供業(yè)務咨詢、排隊取號,、日常接待等眾多服務,。三是管理嚴格化。加強日常監(jiān)管,，組織人員大廳巡查,、監(jiān)控系統(tǒng)督查、“易控王”管理軟件監(jiān)查三大管理手段,，深化窗口效能管理,，做到督查全方位，監(jiān)控無死角,；接受群眾監(jiān)督,，運用電子評價系統(tǒng)對窗口服務實行一事一評、即辦即評,，窗口服務質(zhì)量好不好由服務對象評議,；完善考核機制，完善窗口流動紅旗,、服務標兵和年終考核辦法,，對發(fā)現(xiàn)不適宜窗口工作或有違規(guī)行為人員，及時作出調(diào)離,、問責等處理,。2017年，中心推進窗口協(xié)調(diào),，優(yōu)化窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制,，實行前后臺設置分離，實現(xiàn)一個窗口對外,，變?nèi)罕娕転楦刹颗堋?018年,，縣行政服務中心健全窗口服務方式，針對不同辦事群眾的特殊情況和實際需求,，繼續(xù)實行全年固定上班時間,、預約服務、上門服務,、延時默認服務,、無障礙等服務。推出專職引導員服務,，為群眾提供業(yè)務咨詢,、排隊取號、日常接待等眾多服務,。

　　2019年,，中心出臺《中心窗口服務績效考核辦法》，實行窗口人員績效考核,，每周積分,、每月績效、每季評比,，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣,，干好干壞不一樣”。舉辦“奔跑2019”窗口服務風采大比武,，提升窗口人員服務“最多跑一次”改革的精神風貌,。加強業(yè)務培訓，連續(xù)6年舉辦“最多跑一次”改革能力提升培訓班,。健全服務方式,，全年開展局長坐班服務26次，預約服務53次,、上門服務35次,、延時默認服務300余次。

　　2020年,，縣行政服務中心推行“專業(yè)化”運營管理,。采用部門劃轉(zhuǎn)+招錄的方式，組建無差別綜合受理,、自助區(qū),、智能導服區(qū)、幫辦區(qū)的人員隊伍,，實現(xiàn)窗口人員由部門管理向行政服務中心統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變,。實施“差異化”收入分配機制,，增加20%的崗位工資用于綜合受理前臺人員和導服人員績效考核分配。推行“智能化”督查考核,。在大廳安裝行為監(jiān)察系統(tǒng),，結(jié)合管理人員日常巡查，推進窗口服務作風建設,，全年共對日�,？记凇⒆黠L效能,、服務規(guī)范三大類19個窗口108人次進行績效扣分處理,。同時，開展服務標兵,、流動紅旗評比,。

作者：韓玉華、洪關旺整理 來源：松陽新聞網(wǎng) 編輯：肖土根 孫志華 吳勝 時間：2021年9月7日