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松陽“民情地圖”促服務(wù)

　　為積極探索破解新時期農(nóng)村基層社會治理服務(wù)困境，有效解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村群眾普遍存在的“叫不出名”“說不上話”以及“認(rèn)不了路”“辦不好事”等“最后一公里”的通道問題,，松陽縣積極探索基層社會治理服務(wù)創(chuàng)新,，提出以手繪鄉(xiāng)村“民情地圖”為基本抓手、以提升應(yīng)知應(yīng)會能力為基本要求，切實加強基層組織建設(shè)、促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，提升農(nóng)村基層干部明情況、調(diào)糾紛,、辦實事,、促發(fā)展的能力,。松陽“民情地圖”是浙江省首個基層干部聯(lián)系群眾的標(biāo)準(zhǔn)化試點項目,是基層社會治理的樣板,有著豐富的內(nèi)涵及社會治理的普遍意義,。

　　一、“民情地圖”的產(chǎn)生

　　2010年4月,，松陽縣四都鄉(xiāng)黨委班子在推進“網(wǎng)格化管理,、組團式服務(wù)”群眾信息采集過程中，首次提出在參考“谷歌”地圖的基礎(chǔ)上,，繪制各村基本“民情地圖”,。隨后，初步形成了《四都鄉(xiāng)“谷歌”地圖繪制要求》,，在“地圖”上簡要標(biāo)明農(nóng)戶位置信息,、黨員干部和重點人員等5個方面內(nèi)容，有了“民情地圖”最原始的草圖版本,。

　　四都鄉(xiāng)“民情地圖”推出后,，恰逢松陽縣轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，開展“學(xué)習(xí)毛澤東社會調(diào)查系列文獻,、全縣干部蹲點調(diào)研”活動,。縣委因勢利導(dǎo),，決定在全縣推開四都鄉(xiāng)的做法,，縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭手繪自己所聯(lián)系村的“民情地圖”。以此為契機,，全縣進一步明確“民情地圖”“畫什么”,、需要“怎么畫”，并在工作中逐步完善和提升,，最終形成包括《村情民情圖》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖》《組織體系圖》《重點人員圖》《結(jié)對幫扶圖》《防災(zāi)避險圖》6張一套的“民情地圖”繪制方案,。

　　同年6月，全縣401個行政村共計2406張“民情地圖”,，在全體縣級領(lǐng)導(dǎo)干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部及網(wǎng)格服務(wù)團隊的共同努力下，全部手繪完成。8月,，松陽縣圍繞“把手繪‘民情地圖’搬進電腦”的工作方向,，開發(fā)“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”信息系統(tǒng)(即松陽縣“民情地圖”促服務(wù)地理信息系統(tǒng)前身),，把全縣401個行政村的2406張“民情地圖”數(shù)據(jù)信息全部錄入系統(tǒng),。9月，投入試運行,。

　　二,、“民情地圖”的推廣

　　松陽“民情地圖”通過縣委組織部門信息專報到市委、省委組織部門后,，得到了省,、市組織部門領(lǐng)導(dǎo)的批示。麗水市委組織部長批示：“松陽的經(jīng)驗很好,、有特色,，但要找好結(jié)合點，請調(diào)研室將松陽的材料整理上報,�,！笔∥�組織部長蔡奇批示：“松陽縣民情地圖是為民服務(wù)的又一好形式�,！笔形�組織部長又批示：“松陽縣‘民情地圖’法深化為民服務(wù),，得到了蔡部長的充分肯定，希松陽繼續(xù)抓好落實和深化,，持之以恒真正在創(chuàng)先爭優(yōu),，建設(shè)服務(wù)型黨組織上做出新成績�,！苯又�市委書記批示：“松陽這張‘民情地圖’很有針對性,，做得扎實必出成效，望松陽縣做實做細做到位,。各縣(市,、區(qū))值得學(xué)習(xí)借鑒�,！�11月,，松陽縣舉辦“民情地圖”應(yīng)知應(yīng)會大比武，進一步深化“民情地圖”促服務(wù)工作,，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)團隊成員明情況,、調(diào)糾紛、辦實事,、促發(fā)展的能力,。中國新聞網(wǎng),、人民網(wǎng)、新華網(wǎng),、網(wǎng)易,、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng),、浙江日報,、麗水日報等多家媒體網(wǎng)站做了宣傳報道。

　　“民情地圖”促服務(wù)工作不斷贏得各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定,。2011年5月,，省委書記趙洪祝在《法治浙江專報》上批示：“松陽縣在推進‘網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)’過程中,，探索‘手繪鄉(xiāng)村民情地圖’的做法,，比較管用、實在,，值得肯定,。希望不斷總結(jié)完善,，深入實踐,，力求取得更大成效�,！笔∥�組織部長蔡奇再次批示：“民情地圖是網(wǎng)格化管理,、組團式服務(wù)的具體化，做法很好,�,！笔形�組織部：“要深入結(jié)合省市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu),，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆,，在全市基層組織和干部中大力推廣，力促十二五計劃的實現(xiàn),�,！�

　　三、構(gòu)建“民情地圖”促服務(wù)長效機制

　　2011年8月,，中共松陽縣委制定《關(guān)于構(gòu)建“民情地圖”促服務(wù)長效機制推進社會管理科學(xué)化的實施意見》,，深入實施“民情地圖”促服務(wù)工作“月考評、季督查,、年度大比武”工作機制,，不斷優(yōu)化基層社會服務(wù)管理。9月,，縣委書記在全省創(chuàng)先爭優(yōu)推進會上作“民情地圖”工作經(jīng)驗交流,。10月，省委組織部長蔡奇到松陽調(diào)研“民情地圖”促服務(wù)工作。從10月開始,，“民情地圖”地理系統(tǒng)進行再次升級,，為后續(xù)接入省平臺應(yīng)用打下基礎(chǔ)，以有利于實現(xiàn)松陽縣與全省社會統(tǒng)一管理,、系統(tǒng)對接,、數(shù)據(jù)共享。

　　為及時掌握廣大干部落實“民情地圖”促服務(wù)長效機制落實情況,，從2012年開始,，縣委每季度開展“民情地圖”督查工作，進一步推動干部對村情民情的再認(rèn)識,，促進鄉(xiāng)村干部為廣大群眾服務(wù)的工作動力,，提高鄉(xiāng)村干部在廣大群眾心目中的位置。2012年,，央視《新聞聯(lián)播》,、浙江衛(wèi)視多次對松陽縣“民情地圖”促服務(wù)工作進行專題報道，起到很好的宣傳推動作用,。5月,，省委書記趙洪祝到古市鎮(zhèn)七都中心村指導(dǎo)工作。6月,，市委組織部到古市鎮(zhèn)拍攝“民情地圖”促服務(wù)宣傳片,，作為市委組織部長在全省組織部長讀書會上的學(xué)習(xí)材料。浙江省財政廳也到古市鎮(zhèn)七都中心村調(diào)研“民情地圖”促服務(wù)地理信息系統(tǒng)與“民生服務(wù)中心”(直補,、農(nóng)機補貼,、一卡通等)工作的有效結(jié)合情況。10月,，全面完成全縣“民情地圖”系統(tǒng)建設(shè),，包含全縣401個行政村2406張手繪“民情地圖”、55個部門,、117家企業(yè)和6個社區(qū)等數(shù)據(jù)信息,，建成全縣“民情地圖”促服務(wù)地理信息系統(tǒng)。這一年,，縣委多次召開“民情地圖”促服務(wù)地理信息系統(tǒng)工作座談會,、工作匯報會，討論研究“民情地圖”促服務(wù)工作的進一步完善和發(fā)展,。

　　隨著“民情地圖”促服務(wù)工作的不斷推廣,，各級領(lǐng)導(dǎo)和不同地區(qū)考察團陸續(xù)到松陽學(xué)習(xí)和交流。

　　2013年8月,，印發(fā)《松陽縣“民情地圖”促服務(wù)應(yīng)知應(yīng)會能力測試1000題》,，作為每年度民情地圖大比武第一關(guān)考試內(nèi)容,，為干部指明學(xué)習(xí)方向，為干部服務(wù)群眾奠定扎實的理論基礎(chǔ),，提高為民辦事能力和水平,。10月，湖南省常德市農(nóng)村部副部長率團到古市鎮(zhèn)七都中心村,、大石村考察“民情地圖”促服務(wù)工作,。兩地相互交流，進一步提高“民情地圖”促服務(wù)工作水平,。

　　2014年,，浙江省委黨的群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組、浙江省委“五好”服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)督查組及團省委,、省委黨校教授,、廣西壯族自治區(qū)柳州市魚峰區(qū)委組織部、新疆和田干部輪訓(xùn)班,、麗水市委宣傳部,、麗水市政法委、蓮都區(qū)委組織部,、蓮都區(qū)白云街道黨工委,、慶元縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部等10多個單位先后到松陽縣古市鎮(zhèn)七都中心村等地調(diào)研參觀考察指導(dǎo)“民情地圖”促服務(wù)工作。

　　四,、“民情地圖”促服務(wù)機制進一步發(fā)展

　　2015年5月,，國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室印發(fā)第二批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目名單,，《浙江松陽基層社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點》(“民情地圖”促服務(wù))項目入圍,。11月，在北京大學(xué)“國家治理論壇”上組織專題研討,。12月,，《民情地圖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目》成功通過浙江省質(zhì)監(jiān)局考核驗收。是年,，龍泉市委組織部,、浙江省委調(diào)研組、山東省日照市紀(jì)委監(jiān)察局,、五蓮縣紀(jì)委等到松陽調(diào)研基層社會管理,、依法治村和基層組織建設(shè)、“民情地圖”促服務(wù)等方面工作,。

　　2016年,，浙江省委書記夏寶龍等省市領(lǐng)導(dǎo)到象溪一村、吳弄村等地聽取“民情地圖”促服務(wù)工作,；溫州市甌海區(qū)政法委,、麗水市咨詢委等單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊到松陽考察學(xué)習(xí)“民情地圖”促服務(wù)工作和查看標(biāo)準(zhǔn)化工作推進情況,。松陽縣組織24名講師團成員分別到全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)培訓(xùn)基層干部，累計送課69節(jié),，培訓(xùn)5234人次,，不斷提高基層工作人員業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)的骨干人才隊伍,；北大鴻雁計劃見習(xí)調(diào)研團到松陽各村開展民情地圖專項調(diào)研,。

　　五、“民情地圖”與“四個平臺”互融互通

　　2017年,，縣委組織部進一步推進“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)和手機APP開發(fā)試用,，推動“民情地圖”與“四個平臺”互融互通，助力“最多跑一次”改革,。整合6600萬元專項資金組建“松陽縣田園強村投資有限公司”,，推進鄉(xiāng)村閑置資源的盤活利用與股份制合作改革發(fā)展。組織開展“民情地圖”應(yīng)知應(yīng)會能力測試和“大比武”活動,。至2021年,，已連續(xù)11年開展“民情地圖”應(yīng)知應(yīng)會大比武，賽出不少優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo),。

　　通過10多年的努力,，“民情地圖”促服務(wù)工作成為松陽縣基層黨建工作的一大特色品牌，得到廣大群眾的普遍好評和點贊,。在加強農(nóng)村社會治理,、夯實基層黨建工作中取得階段性成效：一是“民情地圖”成為干部聯(lián)系群眾的“連心圖”。在推廣“民情地圖”促服務(wù)工作中,，鄉(xiāng)村兩級干部“挨家挨戶”收集數(shù)據(jù)信息,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部親自手繪地圖，群眾對干部的態(tài)度有了明顯變化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾的熟悉程度,、對村級事務(wù)的參與度有很大提高。二是“民情地圖”成為指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的“作戰(zhàn)圖”,。自2010年“民情地圖”這一做法推開以來,，松陽縣“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”全面完成，舊村改造,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點,、難點工程順利推進。三是“民情地圖”成為引導(dǎo)平安建設(shè)的“和諧圖”,。松陽縣連續(xù)12年獲得省級平安縣榮譽稱號,，成功奪得“平安銀鼎”獎杯。四是“民情地圖”成為新農(nóng)村工作的“基礎(chǔ)圖”,�,！懊袂榈貓D”在新老干部傳幫帶上起到不可忽視的作用,，直接改變以往新老住村干部“你來我走零交接”的情況�,！懊袂榈貓D”促服務(wù)工作的創(chuàng)新做法得到中央,、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和各大媒體的廣泛關(guān)注,，被編入全國黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材《基層黨組織加強和創(chuàng)新社會管理的實踐》,，先后榮獲“浙江省公共管理創(chuàng)新案例評選優(yōu)秀獎”“浙江省服務(wù)型基層黨組織建設(shè)十大特色品牌”等20多項榮譽。

　　實踐證明,，“民情地圖”既是民情溝通,、為民服務(wù)之圖，又是平安建設(shè),、促進發(fā)展之圖,，有利于實現(xiàn)社會服務(wù)管理“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”的無縫對接，對于形成具有松陽特色的社會管理體系,，具有基礎(chǔ)性,、方向性和全局性的作用。

作者：葉星亮 陶鈞 洪關(guān)旺 來源：松陽新聞網(wǎng) 編輯：肖土根 孫志華 吳勝 時間：2021年9月24日