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改革開(kāi)放以來(lái)松陽(yáng)縣農(nóng)村改革與發(fā)展

　　中共十一屆三中全會(huì)以來(lái),，松陽(yáng)人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)省委,、市委的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實(shí)黨中央惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的一系列方針政策,，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重的工作來(lái)抓,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得巨大成就。松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革與發(fā)展大致可分為四個(gè)階段,。

　　第一階段(1978～1991年)。松陽(yáng)農(nóng)村改革的起步和快速推進(jìn)階段,。這一時(shí)期,，中央連續(xù)發(fā)了5個(gè)一號(hào)文件，松陽(yáng)全面實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，突破“以糧為綱”和單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的格局,，大力發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,。

　　1982年,，松陽(yáng)恢復(fù)縣制后，縣委,、縣政府按照黨中央的決策部署,，在農(nóng)村大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制，極大地激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性,，迅速地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并快速發(fā)展。糧食產(chǎn)量由1981年的95270噸增長(zhǎng)到1991年的418615噸,，農(nóng)民人均純收入由1981年的120元增長(zhǎng)到1991年的561元,。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到蓬勃發(fā)展,。

　　第二階段(1992～1999年),。這是探索發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階段。1992年,，鄧小平發(fā)表南方講話(huà)后,，農(nóng)村改革開(kāi)始向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過(guò)立法穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，把土地承包期繼續(xù)延長(zhǎng)30年,，保持農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定。

　　這一時(shí)期,，中央確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的明確方向,，浙江率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局,。開(kāi)啟農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,，從大力發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)到發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。改革糧食的計(jì)劃供應(yīng)和指令性生產(chǎn)計(jì)劃,，鼓勵(lì)農(nóng)民“什么來(lái)錢(qián),，就種什么”。外向型農(nóng)業(yè)得到發(fā)展,，貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)加銷(xiāo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成共識(shí),。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn),，以撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)為載體,，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí),，積極推進(jìn)政企分開(kāi)的改革,，鼓勵(lì)創(chuàng)辦市場(chǎng)，逐步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架和運(yùn)行機(jī)制,。

　　1999年,，松陽(yáng)縣在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快改革開(kāi)放等方面有了重點(diǎn)突破。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.58億元,，增長(zhǎng)6.7%,；以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整邁開(kāi)重大步伐,，糧經(jīng)比例已由上年的75∶25調(diào)整到64∶36,。全縣農(nóng)民平均純收入2058元。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已初步形成具有特色的茶葉,、食用菌,、蔬菜、水果,、筍竹,、優(yōu)質(zhì)米六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　第三階段(2000～2011年),。這是深化市場(chǎng)化改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期。這一時(shí)期是農(nóng)村改革的深化期,，農(nóng)村改革面臨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾,，農(nóng)業(yè)政策以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特征,。

　　2003年7月，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平提出“八八戰(zhàn)略”——總結(jié)浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì),，提出面向未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措,，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江生動(dòng)實(shí)踐的新境界，成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng),。按照省委,、市委部署,，松陽(yáng)縣委縣政府要求廣大農(nóng)村緊緊圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的總體目標(biāo),，以項(xiàng)目工作為抓手，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，突出抓好產(chǎn)業(yè)提升,、主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和科技服務(wù)等各項(xiàng)工作,，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),。

　　全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革,。2006年后,，全面停止征收農(nóng)業(yè)稅，積極探索具有松陽(yáng)特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,；扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn),、中心村建設(shè)，著力為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者改善就業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境,，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,；通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，推進(jìn)農(nóng)村低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善,，實(shí)行義務(wù)教育減免收費(fèi)等措施,，使農(nóng)民逐步享受到了公共服務(wù)的社會(huì)保障。

　　實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”和“欠發(fā)達(dá)奔小康工程”“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程”“鄉(xiāng)村康莊工程”“千庫(kù)保安工程”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系列工程,，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制,。通過(guò)這一時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展,，松古大地農(nóng)村面貌發(fā)生極其深刻的變化。

　　2011年,，松陽(yáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提升發(fā)展。松陽(yáng)縣成為國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣,、梨產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)縣,、浙江省食用菌強(qiáng)縣、臍橙之鄉(xiāng),、香榧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣,、“浙江生態(tài)綠茶第一縣”和“中國(guó)綠茶集散地”，品牌進(jìn)一步打響,。是年,，茶葉產(chǎn)量9525噸,，產(chǎn)值5.06億元，茶葉產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一,。浙南茶葉市場(chǎng)茶葉交易量5.59萬(wàn)噸,，交易額25.99億元，茶產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提升,。2011年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.91億元,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全縣累計(jì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家(其中省級(jí)4家),；新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社228家,，累計(jì)發(fā)展535家。

　　把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù),，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。2007年，松陽(yáng)縣在全省率先開(kāi)展舊村改造,，全縣累計(jì)改造195個(gè)村,，拆除破舊房13080戶(hù)，批建新房7309戶(hù),，使3.2萬(wàn)農(nóng)民改善了住房條件,，1.7萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了下山脫貧。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度從2006年的73.9分提高到2010年的83.16分,。2011年農(nóng)民人均純收入7255元,。8703戶(hù)(27493人)低收入農(nóng)戶(hù)順利脫貧，基本消除人均純收入2500元以下的低收入農(nóng)戶(hù),，城鄉(xiāng)收入比從2006年的3.8∶1縮小到3.1∶1,。松陽(yáng)縣已連續(xù)三年獲得全市“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”考核一等獎(jiǎng)。期間,，累計(jì)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)23804人次,。

　　第四階段(2012～2021年)，建設(shè)全面小康的攻堅(jiān)時(shí)期,。黨的十八大以來(lái),，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，黨中央,、國(guó)務(wù)院始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,，出臺(tái)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化,、治理,、民生、生態(tài)等“三農(nóng)”發(fā)展的系列政策措施,。先后調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)投入機(jī)制與方式,，構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，提高了扶貧精準(zhǔn)性,、有效性,、持續(xù)性。在這一系列的改革推動(dòng)下,，諸多“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效破解，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收,、農(nóng)民生活顯著改善,、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ),。

　　進(jìn)入建設(shè)全面小康的攻堅(jiān)時(shí)期,，松陽(yáng)縣委縣政府按照省委、市委部署,，深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,，市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，縣委“四縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略,，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)全面小康兩大戰(zhàn)略目標(biāo),，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，發(fā)展民生事業(yè),，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè),，全力打造“田園松陽(yáng)”,，為完成“兩個(gè)建成、三大跨越”奮斗目標(biāo),，與全省基本同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ),。

　　縣委深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)是松陽(yáng)最大優(yōu)勢(shì),，欠發(fā)達(dá)是松陽(yáng)最大實(shí)際,，加快發(fā)展仍然是松陽(yáng)最硬道理、最大政治,、最根本任務(wù),。深化“兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,，必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展為根本前提,，以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方略,，以跨越發(fā)展為根本要求，以開(kāi)放發(fā)展為根本動(dòng)力,，以和諧發(fā)展為根本保障,。縣委,、縣政府著力壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)擴(kuò)量轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,。打造組合城市,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。狠抓項(xiàng)目攻堅(jiān),，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),。深化體制創(chuàng)新,，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,。同時(shí),，著眼于民生為本，促進(jìn)社會(huì)和諧,，全力加快農(nóng)民增收,，發(fā)展民生事業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明,，推進(jìn)平安建設(shè),，共建富裕、幸福,、綠色,、和諧家園，不斷提升人民群眾生活幸福感,。

　　中共松陽(yáng)縣委相繼出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)生活富裕家園秀美人文和諧的田園松陽(yáng)的決定》《關(guān)于全力開(kāi)展“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面推進(jìn)田園生態(tài)保護(hù)工程的決定》《關(guān)于建設(shè)美麗田園鄉(xiāng)村創(chuàng)造美好田園生活的決定》等文件，認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想,，突出文化引領(lǐng),，全面落實(shí)“田園松陽(yáng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，較好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和綜合實(shí)力的持續(xù)提升,。

　　松陽(yáng)始終以綠色生態(tài)為方向,，全力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升,。打造“長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”,，全面完成農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù),，把松古盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)成為省十大標(biāo)桿性綜合區(qū)。茶葉,、香榧,、油茶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植面積分別達(dá)18萬(wàn)畝、6.70萬(wàn)畝,、9.10萬(wàn)畝,。松陽(yáng)成為中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)示范縣，浙南茶葉市場(chǎng)成為中國(guó)綠茶第一市和綠茶價(jià)格指數(shù)發(fā)布市場(chǎng),，并上榜“中國(guó)商品市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)”,，松陽(yáng)建設(shè)成為香榧南擴(kuò)示范縣。

　　打造“長(zhǎng)三角田園休閑旅游勝地”,，成功申報(bào)田園風(fēng)情省級(jí)旅游度假區(qū),，成功創(chuàng)建浙南箬寮原始林和大木山茶園國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，松陰溪國(guó)家級(jí)4A水利風(fēng)景區(qū),。松陽(yáng)成為全國(guó)最佳養(yǎng)生休閑旅游名縣，中國(guó)建設(shè)最美鄉(xiāng)村旅游示范縣和浙江旅游發(fā)展十佳縣,。松陽(yáng)成為中國(guó)電商百佳縣和浙江省投資價(jià)值潛力強(qiáng)縣,。

　　松陽(yáng)縣始終以田園特色為追求，精致建設(shè)美麗城鄉(xiāng),，初步形成了城鄉(xiāng)一體,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的38.5%提高到2020年的61%,。全面推進(jìn)田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng),，75個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，松陽(yáng)成為全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣,，中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)“拯救老屋行動(dòng)”整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣,。

　　2014年以來(lái)，堅(jiān)持以“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)為突破口,，堅(jiān)定不移打好城鄉(xiāng)環(huán)境整治“組合拳”,，統(tǒng)籌推進(jìn)“六邊三化三美”“三改一拆”“松陰溪禁止取砂”等行動(dòng)，松陽(yáng)成為全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣和全國(guó)生態(tài)縣,。

　　松陽(yáng)縣委縣政府始終以提升群眾獲得感和幸福感為目標(biāo),，深入推進(jìn)幸福民生五大工程，人民生活水平顯著提高,。全力推進(jìn)省特扶項(xiàng)目,、農(nóng)村發(fā)展六大行動(dòng)計(jì)劃等系列富民增收工程，農(nóng)村居民收入增幅年年高于城鎮(zhèn)居民收入,。2020年,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為42494元,、20804元。全面消除家庭人均純收入4600元以下低收入農(nóng)戶(hù)現(xiàn)象,�,；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)97%,、99.6%,，“浙麗保”參保率達(dá)88%,。實(shí)現(xiàn)與全省基本同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),。

　　農(nóng)村美麗學(xué)校建設(shè)和課程改革穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)義務(wù)教育基本均衡縣和省級(jí)教育基本現(xiàn)代化縣,。省縣合作辦醫(yī)和公立醫(yī)院改革深入推進(jìn),，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，成功創(chuàng)建省慢性非傳染性疾病防控示范區(qū)和省衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣,，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城順利通過(guò)省現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估,。深化“平安松陽(yáng)”建設(shè)，成功奪取“平安銀鼎”,。公共文化體系大幅完善,，鄉(xiāng)村文化站(室)和農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有節(jié)慶,，月月有活動(dòng)”民俗節(jié)慶展演機(jī)制全面落實(shí),，松陽(yáng)成為省文化先進(jìn)縣和省文化禮堂建設(shè)先進(jìn)縣。

　　松陽(yáng)農(nóng)村的改革發(fā)展歷程,，不僅實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面繁榮，而且推動(dòng)了全縣城鄉(xiāng)間各項(xiàng)改革,，帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。

　　2020年以來(lái)，縣委縣政府重點(diǎn)聚焦“四張金名片”建設(shè)：

　　聚焦“智能制造新城”建設(shè),。深入實(shí)施生態(tài)工業(yè)五年倍增行動(dòng)計(jì)劃,，在加快平臺(tái)整合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能上持續(xù)發(fā)力,。

　　聚焦“中國(guó)有機(jī)茶鄉(xiāng)”建設(shè)。深入實(shí)施“中國(guó)有機(jī)茶鄉(xiāng)”五年建設(shè)方案,，通過(guò)強(qiáng)化有機(jī)種植,、培育龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)品體系、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),、強(qiáng)化品牌宣傳,，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　聚焦“全域康養(yǎng)勝地”建設(shè),。深入實(shí)施“全域康養(yǎng)勝地”五年建設(shè)方案,，在項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)態(tài)培育,、配套完善上下功夫,。

　　聚焦“國(guó)家傳統(tǒng)村落公園”建設(shè)。注重規(guī)劃引領(lǐng),，營(yíng)造美麗環(huán)境,，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，擦亮文化底色,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

作者：徐彩德 洪關(guān)旺 來(lái)源：松陽(yáng)新聞網(wǎng) 編輯：肖土根 孫志華 吳勝 時(shí)間：2021年10月15日