受災(zāi)國(guó)應(yīng)減少法律和行政障礙

　　在有關(guān)國(guó)家發(fā)出邀請(qǐng)或同意后，國(guó)際災(zāi)害救援隊(duì)伍及其人員如何進(jìn)入受災(zāi)國(guó),？這一問題在國(guó)際援助中至關(guān)重要,。

　　“國(guó)際社會(huì)一直試圖簡(jiǎn)化國(guó)際災(zāi)害援助隊(duì)伍及其人員入境程序和要求�,！标I占文說,，數(shù)年前，國(guó)際紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)通過了“加快國(guó)際救濟(jì)措施”,，要求“當(dāng)為國(guó)際公認(rèn)的救援機(jī)構(gòu)代表的救助人員為履行職責(zé)而過境,、入境或出境時(shí)，所有國(guó)家應(yīng)豁免簽證要求”,。

　　據(jù)了解,，在許多雙邊救援條約中,，國(guó)家通常豁免來自對(duì)方政府的緊急救援人員的簽證要求,，甚至護(hù)照控制,。比如，1985年《丹麥和德國(guó)關(guān)于災(zāi)害或嚴(yán)重事故時(shí)互助協(xié)定》就有這樣的規(guī)定,。

　　“從事與災(zāi)害應(yīng)對(duì)有關(guān)的職業(yè),，通常需要獲得許可、證書或政府批準(zhǔn),，比如醫(yī)生,、護(hù)士。通常情況下,，獲得這些許可的過程漫長(zhǎng)而又艱難,。在災(zāi)害救助的關(guān)鍵時(shí)刻，顯然無法通過正常途徑獲得這樣的許可,。這樣的問題一般可以通過國(guó)家臨時(shí)承認(rèn)的方式解決,，但似乎并不成功,。聯(lián)合國(guó)教育,、科學(xué)、文化和衛(wèi)生組織曾發(fā)起談判,，試圖解決外國(guó)學(xué)術(shù)資格的承認(rèn)問題,，但沒有提到應(yīng)急情形�,！标I占文說,。

　　據(jù)了解，一些“軟法性”文件規(guī)定了職業(yè)資格的承認(rèn)問題,。如2006年修訂的《災(zāi)害救助中民用和軍用資產(chǎn)利用奧斯陸原則》的“地位協(xié)定范本”,，呼吁受影響國(guó)家根據(jù)請(qǐng)求免費(fèi)接受救援隊(duì)伍成員的技術(shù)和職業(yè)資格。國(guó)際紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì)《國(guó)際災(zāi)害救濟(jì)和最初緊急援助國(guó)內(nèi)便利和規(guī)制指南》規(guī)定：“受災(zāi)國(guó)應(yīng)該免費(fèi),、在實(shí)施災(zāi)害救助所需的時(shí)限內(nèi)提供可在其境內(nèi)續(xù)展的簽證或工作許可,；并在災(zāi)害救助領(lǐng)域免予或加快簽證及工作許可程序；臨時(shí)承認(rèn)外國(guó)醫(yī)療人員,、建筑師和工程師的職業(yè)資格,、臨時(shí)承認(rèn)駕駛證或其他許可……”

　　除了人的問題外，救援物資也至關(guān)重要,。

　　來自新華社的消息稱,，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)動(dòng)員了海地和其周邊國(guó)家所有可以調(diào)動(dòng)的人力物力，為災(zāi)民提供緊急救援,。

　　與此同時(shí),，周邊國(guó)家的救援物資也紛紛涌入海地,。

　　據(jù)了解，為了維護(hù)本國(guó)民眾生命和健康,、維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和環(huán)境,，各國(guó)一般都建立了貨物出入境的法律體系，包括貨物檢驗(yàn)檢疫,、稅收征納和海關(guān)監(jiān)管等,。闕占文告訴記者，災(zāi)害發(fā)生后,，特別是突如其來的災(zāi)難,，如地震和颶風(fēng)，對(duì)于救援物資和設(shè)備的需要非常迫切,。對(duì)此,，許多條約，包括多邊條約和雙邊條約,，都提及災(zāi)害救濟(jì)時(shí)的海關(guān)便利,。

　　“除了一般的物資或設(shè)備外，國(guó)際救援隊(duì)伍可能還需要進(jìn)口特殊物資或設(shè)備,，如交通工具,、藥物等�,！标I占文認(rèn)為,，受災(zāi)國(guó)應(yīng)該減少出口和進(jìn)口藥物及醫(yī)療設(shè)備的法律和行政障礙，援助國(guó)和國(guó)際組織則應(yīng)該采取一切合理措施確保這些藥物和醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量和安全,。

　　辛崇陽認(rèn)為,，在主權(quán)國(guó)家同意接受援助的前提下，救援人員和救援物資的出入境不會(huì)存在問題,，但如果能建立長(zhǎng)效機(jī)制,，作用就會(huì)更為明顯。