6、堅持“統(tǒng)籌建設(shè),，全面改造”,。在舊村改造過程中,，我縣注意處理好幾個關(guān)系。一是規(guī)劃先行和有序?qū)嵤┑年P(guān)系,。嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，因村制宜編制布局合理、適度超前,、集約用地,、切實可行的舊村改造規(guī)劃,。然后本著“試點先行、逐步推進,，盡力而為,、量力而行”的原則，選擇村兩委戰(zhàn)斗力強,，農(nóng)民建房需求大,，閑置房、破舊房多的村進行試點,。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，層層發(fā)動，有序推進,，防止一哄而上,、無序改造，造成半拉子工程或低水平建設(shè),。二是全面改造與重點保護的關(guān)系,。按照舊村改造規(guī)劃，該拆除的拆除,、該保護的保護,、該撤并的撤并、該集聚的集聚,、該建設(shè)的建設(shè),、該復(fù)墾的復(fù)墾，做到全面建設(shè),、全面改造,。具有歷史文化價值的古村落、古民居,、文化古跡,，以及具有生態(tài)旅游價值的村莊,、古樹名木,，則進行重點保護、修復(fù),、優(yōu)化,，實現(xiàn)舊村改造與歷史傳承、環(huán)境保護,、建設(shè)生態(tài)文明的“多贏”,。三是拆除舊房與建設(shè)新房的關(guān)系。堅持“先拆后建”與“先拆先建”并舉,，即在嚴(yán)格實行“先拆除舊房,、注銷權(quán)證,，后安排建房用地”的同時，實行“誰先拆除舊房,，誰先安排建房用地”,。允許農(nóng)民按照“拆多換少”原則，用拆除舊房的面積置換建房用地（一般每2～3平方米置換1平方米）,，置換后有多余的由村委會回購統(tǒng)一調(diào)劑,，不足的可以向村委會繳納成本價后補足。老弱病殘戶則鼓勵建設(shè)公寓樓集中安置,。四是建設(shè)用地和復(fù)墾耕地的關(guān)系,。舊村改造騰出的土地，按照集約節(jié)約的原則進行統(tǒng)一規(guī)劃,，優(yōu)先滿足農(nóng)民建房,、生產(chǎn)用房及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的用地需要，保證新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實施,；多余土地復(fù)墾為耕地或用于發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)，不宜復(fù)墾的則恢復(fù)生態(tài),。

三,、初步成效

1、緩解了農(nóng)民建房難題,，改善了農(nóng)民居住條件,。一個成功的中國農(nóng)民，一生要做三件大事：建房,、成家,、培養(yǎng)子女。建新房是農(nóng)民一生成功的最重要標(biāo)志,。無論千辛萬苦,，離家千里打工，回家建房都是農(nóng)民最大的愿望,。2008年以來,，我們通過舊村改造，在不占用一分耕地的情況下,，解決了所有改造農(nóng)戶的建房用地,，使15453位農(nóng)民告別了破舊房，并保證了農(nóng)民生產(chǎn)用房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需要,，較好地解決了農(nóng)民群眾“房在哪里建”的問題,。隨著農(nóng)民建房難題的有效緩解，農(nóng)民違章建房問題和大量的信訪問題也迎刃而解,，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定,。

2,、擴大了農(nóng)村內(nèi)需，促進了農(nóng)民就業(yè),。開展舊村改造,，是擴大農(nóng)村內(nèi)需的一個強有力的啟動器，是農(nóng)民能動性消費的具體體現(xiàn),，具有很強的實踐性,、創(chuàng)新性、針對性,。通過開展舊村改造,，政府增加了農(nóng)村投入，農(nóng)村增加了項目投入,，農(nóng)民增加了建房投入,，還促進了農(nóng)民就業(yè)。以農(nóng)民建設(shè)一幢占地85平方米,、建筑面積300平方米的新房估算,，一般土建和裝修投入在20萬元以上，拉動建材,、水,、電以及裝潢材料、家具家電,、餐飲服務(wù),、交通運輸?shù)认嚓P(guān)方面的消費需求，還需要泥水工,、木工,、電工、搬運工以及交通運輸,、土方開挖等多個工種,，僅泥水工、木工就需要450多個工時（天）,，以最低工資每天80元計算,，工資支出就是3.6萬元。據(jù)統(tǒng)計,，2008年以來,，我縣舊村改造已拉動農(nóng)民建房,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投資和消費需求16多億元,，創(chuàng)造了1.2萬個就業(yè)機會。